十五五规划系列 | 全媒体时代，县级融媒体中心市场化转型发展建议

文摘 2024-11-12 17:21 江苏

十五五规划系列

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全媒体时代，县级融媒体中心市场化转型发展建议

摘要

全媒体时代，县级融媒体中心积极推进媒体融合深度发展，加快实施符合本地特色的融媒体发展之路。本文首先对县级融媒体中心建设的相关政策背景进行了梳理，接着对县级融媒体中心发展现状及其市场化转型过程中存在的问题进行了分析，并提出其改革发展建议。

一、县级融媒体中心发展背景分析

（一）

政策助力县级融媒体中心建设及发展

2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，自此，全国新闻媒体掀起了新一轮自上而下的主动变革，媒体融合发展上升为国家战略。为进一步推动电视广播电视媒体与新兴媒体融合发展工作，2016年7月18日，国家新闻出版广电总局印发《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》（新广电发〔2016〕124号），提出了树立深度融合发展理念以及加快融合型节目、制播、传播、服务、技术、经营体系和运行机制、人才队伍建设共八个融合型体系建设，为传统媒体和新兴媒体的深度融合提供了方向指引。

2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议发表重要讲话指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，第一次提出“县级融媒体中心建设”这一命题。11月14日，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，对加强县级融媒体中心建设作出了全面部署，提出了明确要求，为促进我国县级融媒体中心建设与网信事业发展提供了政策支持和保障。2019年1月，中宣部和国家广电总局联合发布了《县级融媒体中心建设规范》、《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》，为制定更具可操作性的建设规范提供了政策依据。自此，县级融媒体中心建设的在全国范围内全面铺开。

2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，要求“建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系”、“要以先进技术引领驱动融合发展，用好5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等信息技术革命成果，加强新技术在新闻传播领域的前瞻性研究和应用，推动关键核心技术自主创新”以及“要发挥市场机制作用，增强主流媒体的市场竞争意识和能力，探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式，创新媒体投融资政策，增强自我造血机能”。2020年11月3日，“十四五”规划正式发布，明确提出“推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心”。全媒体时代，国家相关政策文件为新形势下推动媒体融合纵深发展、建设新型主流媒体指明了方向。

（二）

县级融媒体中心市场化转型发展现状

在县级融媒体发展过程中，政策力量是推动其发展的主导力量。在政策推动下，截至2022年8月，全国共建成运行2585个县级融媒体中心，基本实现了全国范围内的全覆盖。县级融媒体中心成为整合县级广播电视、报刊、新媒体等全媒体资源，开展媒体、党建、政务、公共及增值服务等业务的媒体融合平台。然而单纯依靠财政输血县级融媒体发展难以持久，且不利于融媒体市场机制的建立，从长远来看，县级融媒体县级中心需要增强自身造血能力，通过市场化转型走可持续发展之路。目前县级融媒体中心进入了提质增优的发展阶段。

近年来，各地县级融媒体中心市场化转型取得了一些积极的成效，如构建了全媒体传播矩阵，基本实现了县域的全媒体覆盖；积极对接省级技术平台，建成中央厨房式的采、编、播、发一体化系统，增强了新闻传播能力；成立融媒体公司，积极探索“新闻+政务+服务+商务”模式，不断增强创收能力，加快转型发展。目前，县级融媒体中心发展转型发展已涌现出一批成功案例，如“江西省分宜县融媒体中心”，通过市场化产业化运营，打通上下传播渠道等手段，拓展媒体平台，做活了产业经营文章，实现了媒体融合纵深发展。“长兴县融媒体中心”，通过设立全资子公司，进行市场化运作，在做好新闻主业的同时，积极拓展文创、电商、数字建设和智慧城市运营，实现了整体营业收入逐年增长，以及社会效益和经济效益的双赢。这些成功案例为全国县级媒体中心深化融合发展以及市场化转型提供了借鉴。

二、县级融媒体中心市场化转型过程中存在的问题

基于县级融媒体中心事业产业双重性质，从长远来看，县级融媒体要尽快实现市场化经营，增强自身的造血能力，既要做好新闻事业，又要抓融媒产业，产业反哺事业，事业产业相辅相成。但事业单位管理模式难以满足市场化战略需求，不利于经营业务的开展。在改革发展浪潮中，各地县级融媒体中心坚持采编和经营“两分开、两加强”的基本原则，走企业化市场化运作之路，通过借鉴一些运行较为成熟的融媒体中心的做法，采取组建融媒体公司的路径，探索实施融媒体企业化运营。目前，大部分县级融媒体中心企业化市场化转型还处于初级阶段，融媒体公司发展还存在以下几个突出问题。

（一）

运营管理体制机制不畅

目前，运营管理体制机制不畅仍然是县级融媒体中心及公司发展最突出的问题，顶层设计不能合理落地，最终会导致融媒体改革发展流于形式。《关于加强县级融媒体中心建设的意见》明确提出，要“深化机构、人事、财政、薪酬等方面的改革，调整优化媒体布局，推进融合发展”。但实践中，由于县级融媒体长期以来的事业单位体制，在用人机制、激励机制以及运营机制等保障机制方面发展运行不畅，成为融媒体中心市场化转型的体制机制障碍。

（二）

全媒体融合深度不够

近年来，在国家相关部门的大力推动下，县级融媒体中心及公司初步完成了媒体资源的整合重组，但从媒体融合发展情况来看，很多县级融媒体中心及公司媒体融合尚停留在互借资源、简单相加的阶段，未能真正打破传统媒体和新兴媒体的边界，实现媒体全面融合。其次，由于大部分县融媒体不具备技术研发能力，过度依赖外部技术，且自主学习能力不够，因而在技术层面，难以通过新技术的运用，实现媒体深入融合发展与创新。

（三）

市场化运营以及创新发展不足

截止目前，大部分县级融媒体公司盈利模式较为单一，运营薄弱，自身造血能力不足，在向市场主体转化的过程中，市场化运营和创新能力较为欠缺。一是缺乏市场开拓的专业人员以及与市场化运作相匹配的内部激励机制，公司发展活力不足；二是受资金、技术、人才等方面的制约，创作形式单一、内容呆板，在激烈的市场竞争中，内容和产品难以满足用户和市场需求，创新发展不够。

（四）

融媒领域专业人才缺乏

互联网和人工智能时代对融媒体人才提出了更高的要求，但大部分县级融媒体公司存在人才不足及不匹配的问题。首先融媒体公司人员大部分选调自县级融媒体中心，积极性和创造性不足，现有人才队伍中，互联网意识淡薄，对于新技术的应用接受程度不高，学习能力不强；其次是专业技术人才较为匮乏，包括能够适应新媒体要求的设计人员、新闻人才以及全媒体格局下的复合型人才、全媒体人才等。

三、县级融媒体中心市场化改革发展建议

就目前县级融媒体中心的新媒体公司发展及存在问题来看，在运营上还需要从以下几个方面实现突破和转型。

（一）

加快畅通运营管理体制机制

破除原有的运行体制和发展思路，重新构建符合全媒体发展规律要求的顶层设计和完善的体制机制，才能从根本上解决县级融媒体公司发展问题。首先要明确其功能定位和发展思路，实践中可以借鉴各地成功案例和运营模式，结合本地发展情况和资源条件，探索本地化的运营机制。其次，打破边界和传统的业务板块，构建新型的管理架构和生产流程，建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构和新型采编流程，形成集约高效的内容生产体系和传播链条。第三完善人事、薪酬等保障机制，激活内生动力，包括制定实施差异化的薪酬标准、建立绩效考核管理体系，实现全员考核等制度改革。

（二）

技术赋能媒体融合深度发展

从平台打造及转型变革来看，媒体融合要从简单的“迁移”模式逐渐向真正“融合”模式转变，离不开技术层面的链接与融合。对于融媒体公司来说，技术赋能媒体融合发展，一是要强化新闻媒体从业人员技术应用水平，转变传统观念，树立创新思维，对核心人员进行定期培训，加快融合人才的培养；二是积极对接省级技术平台，充分利用省平台提供的资源和服务，培养全媒体时代内容生产和业务部署的能力、完成多种媒体格式的内容编辑和格式适配，面向多渠道、多种终端的发布能力以及内容的监管能力。最后，加强与技术企业合作，联结外部技术力量，提升融媒体公司整体技术水平。

（三）

探索实施“新闻+政务+服务+商务”运营模式

《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》提出探索建立“新闻+政务+服务+商务”的运营模式。作为国企和官媒双重身份的县级融媒体中心的新媒体公司，受到体制机制限制，其企业化产业化运营并非易事。县级融媒体公司化运营可采用循序渐进的方式，在全媒体融合基础上，夯实内容运营和内容生产基础，在资金有限的条件下，可以以适度规模和服务提供为主，做好当地政务服务，再过度到生活服务和技术服务。随着融媒体公司运营经营状况的改善，可以逐步探索跨界融合，如与旅游、体育、教育、农业等产业融合发展，延伸融媒体产业链，做好产业运营和商务服务。

（四）

加快新型融媒体人才队伍建设

为实现全媒体深度融合发展，加快传统媒体转型升级，融媒体公司要加快新型融媒体人才队伍建设。要积极面向市场延揽人才，通过自主招聘、人才市场、在线招聘平台及校园招聘等方式，通过网络直播招聘会、县级“人才引进编制周转池”等途径，多渠道公开、公平、公正选择人才；其次建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，加强与高校合作，打造一支高素质融媒体专业队伍。此外，还可以效仿安吉模式，采取“柔性引进”策略，通过建立合作关系，引进高端技术人才，为产业发展服务。县级融媒体中心及公司应积极重视人才的培养和引进，筑牢发展根基。

四、结语

全媒体时代，融媒体中心市场化改革与转型势在必行。在加快推进媒体深度融合发展的背景下，尽管部分县级融媒体中心市场化运营取了显著的成效，但大部分县级融媒体中心及公司市场化转型仍处于初级阶段，进程缓慢，面临着体制机制运行不畅、全媒体融合不深、市场化运营及创新能力不足以及专业人才匮乏等改革发展难题。对于资金、技术以及人才等资源相对不足的县级融媒体中心及公司，建议加快完善顶层设计，落实人事、薪酬绩效等保障制度改革、加强与技术企业合作，提升公司整体技术应用水平、积极探索“新闻+政务+服务+商务”运营模式，增强自身造血能力以及加快新型融媒体人才队伍建设，因地制宜，走出一条契合本地特色的融媒体市场化转型之路。

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