大成研讨 | 新形势下如何做好政府法律服务

学术 2024-10-09 16:30 广西

摘要

新形势下政府机关对政府法律顾问提出了更高的要求，政府法律顾问要提供优质法律服务，首先应当了解政府法律顾问的法律支持、风险管理、提高法治意识的作用；其次对于不同的服务内容应当侧重不同的工作要点；最后，需要提高自身的政治素质、专业素质、语言素质，以适应政府法律服务的需求。

关键词

政府、法律服务、法律顾问

1988年深圳市政府在全国率先设立了法律顾问的岗位，开启了我国政府法律服务的序幕，此后，各地各级政府开始尝试推行政府购买法律服务的模式来提高依法行政的水平。经过三十多年的发展，政府法律服务的范围已经从最开始的代理诉讼案件、提供法律咨询拓展到立法咨询、行政行为合法性审查、重大行政事项的合法合规性评价、法治宣传及教育、行政复议与行政诉讼的全过程参与等内容。2021年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，进一步明确了法治政府建设的指导思想、主要原则和总体目标，并对依法行政制度、行政决策制度、行政执法工作等八个方面提出了健全体系和强化能力的要求。在此背景下，政府机关对政府法律服务的质量和效果提出了更高的要求，对政府法律顾问的履职能力也提出了更高的要求。

一

政府法律顾问的作用

政府法律顾问在推动法治政府建设过程中发挥着重要作用，主要体现在以下三方面：

（一）提供政策与法律支持。术业有专攻，与政府机关工作人员相比，政府法律顾问具备专业的法律知识和丰富的实务经验，能够向政府机关提供专业、准确、全面的法律咨询服务。包括解释法律条文、评估行政行为的合法合理性、为重大行政决策的指定提供法律支持等内容。

（二）开展法律风险管理。政府法律顾问在提供法律服务的过程中可以识别行政机关存在的法律风险，包括审查合同过程中识别的合同违约风险、审查行政行为合法性过程中识别的行政赔偿风险、代理行政诉讼过程中识别的行政行为违法的风险等，针对识别出的风险可以及时让政府机关采取相应措施，避免因政府违法导致相关责任产生。

（三）提高政府法治意识。政府法律顾问可以通过向政府机关的工作人员开展培训来提高政府机关的法治意识，同时，政府机关工作人员的法律意识提高也有助于减少政府行政行为违法违规的可能性，从而达到提高政府机关的声誉和形象。

二

政府法律服务的工作要点

为适应法治政府的建设，政府法律服务的范围已从三十年前的单一服务事项转变成如今的对政府行政行为的全覆盖，主要包括以下内容：

（一）立法建议。立法建议是政府法律顾问对新法律制定提出的建议，对于立法建议发表法律意见需要政府法律顾问具备较高的法学理论基础，在提供立法建议时应当查阅立法领域及相关领域的法律规定，确保立法建议符合宪法等上位法的规定。

（二）行政行为合法性审查。行政行为的范围很广，不同行政行为审查的重点不一样，如行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为应当重点审查其作出的程序是否合法，内容是否合法合理；如土地、房屋征收补偿等行政行为除了关注程序合法之外还需要关于补偿方案对社会稳定风险的评估、补偿和安置方案的公平性等要点。

（三）行政规范性行政文件的审查。对于行政规范性文件的审查应当按照相关文件的规定，对于程序方面需要关注是否按规定召开专家论证会、是否进行社会稳定风险评估、是否进行公平竞争审查等问题。对于内容方面需要从制定机关的法定权限、是否违反上位法、是否违背党中央的重大决策部署、社会主义核心价值观等方面进行审查。

（四）重大行政事项合法性审查。对于重大行政决策事项的审查应当按照相关文件的规定，对于程序方面需要关注是否按规定召开专家论证会、是否进行社会稳定风险评估、是否征求社会公众意见等问题，对于内容方面应当重点关注决策草案内容是否符合有关法律规定。

（五）税务审查。政府机关的许多行为涉及税务问题，除税务机关涉及的行政复议与行政诉讼外，其他政府机关也会有遇到许多税务问题，比如在制定行政规范性文件、签订政府采购合同等场景中，均会涉及到税务政策合法性的审查，政府机关出台的招商引资政策很多涉及违法设定税收优惠政策的问题，需要重点关注。税法属于一个重要的法律领域，对于律师而言，掌握税收法律知识是政府法律顾问的必备技能，了解税收法律和税收政策才能正确评价政府行政行为的合法性和合理性。

（六）行政复议与行政诉讼。对于行政复议和行政诉讼，政府法律顾问要从法律的角度评价具体行政行为的合法性，要积极与复议机关及司法机关进行沟通，从法律角度释明行政机关作出行政行为的合法性和合理性。

除了上述服务内容外，政府法律服务还包括合同审查、法治宣传等工作，政府法律顾问应当根据具体工作的要求来侧重工作重点。

三

做好政府法律服务应具备的素质

做好政府法律服务，需要政府法律顾问从提高自身能力出发，以适应新形势下政府法律服务的需求，具体体现在以下三方面：

（一）政治素质。为政府提供法律服务应当具备良好的政治素质：

1.要不断提高政治站位，深入理解习近平法治思想的核心要义，在为政府提供法律服务的过程中深入践行习近平法治思想。习近平总书记曾提出，要加强对律师队伍的政治引领，教育引导广大律师自觉遵守拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治等从业基本要求，努力做党和人民满意的好律师。对政府法律顾问而言，提高政治站位是首要政治素质。

2.要有大局意识，政府法律顾问虽然不是公职人员，但是也要不断培养自己的大局意识，政府事务很多涉及到政治、经济、社会等多个领域，需要具备大局观才能不断提高政治判断能力。具备良好的大局意识，才能提供更全面的法律意见。

3.要有担当意识，政府机关不同于一般的客户，政府行政职能与广大人民群众的切身利益相关，因此，政府法律顾问也需要具备担当意识，既要站在政府机关的角度考虑问题，又要保持法律顾问的独立性，对于政府机关的可能存在违法违规的行为要敢于发表意见，为政府机关把好法律风险关。

（二）专业素质。政府法律服务是一种综合性的法律服务，涉及到的专业素质主要体现在以下几个方面：

1.法律专业能力。法律专业能力是政府法律顾问需要具备的最基础的专业素质，政府法律顾问是一个综合性很高的工作，涉及到行政法、民法、刑法等各个领域的法律规范。首先，要加强对现有法律法规的学习。特别是行政法领域，各个细分领域、层级的规范性文件的数量十分庞大，政府法律顾问需要掌握政府采购法、招标投标法、预算法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律法规的基本规定。其次，要善于查找现有的行政法规、规范性法律文件，行政法律体系过于庞大，要求政府法律顾问熟读每一个行政规范性法律文件并不现实，但是政府法律顾问在遇到法律问题时应当能迅速查询到与该法律问题相关的所有法律法规及行政规范性文件的规定，这样才能更全面的发表意见。再次，要及时更新法律知识。由于政府法律服务涉及的面十分广泛，法律法规等规范性文件的修订对政府法律服务的影响更大，政府法律顾问要主动更新法律知识，提高对最新法律规定的理解能力及对司法趋势的判断能力。最后，要善于通过各种途径加深对政府政策的理解。对政府的政策有不理解的地方或者理解有歧义的地方，可以通过上级政府及部门的公开平台进行咨询，这样可以能够正确的理解政府政策，避免政府法律顾问提供的法律咨询意见存在政策理解错误的风险。

2.了解政府工作特点。工欲善其事，必先利其器。每一个行业都有其不同的特点，要想做好政府法律服务，首先，需要了解政府的基本职能及运行机制。政府机关担负着对其辖区内政治，经济，文化，社会等各个领域的管理职责，政府法律顾问应当了解政府机关的基本框架、工作职责、工作流程、运行机制等内容，对政府的运行有一个更全面的理解，才能打好政府法律服务的基础。其次，还需要了解本地的民情民意及执法倾向，为政府提供法律咨询意见时应当不仅仅从法律的角度考虑问题，还要考虑社会效果的问题，需要把法律效果和社会效果有机统一才能使政府决策合法、合情、合理。

3.逻辑分析能力。法律顾问处理大部分法律事务时都会运用到逻辑分析能力，但是政府法律服务需要具备更强大的逻辑分析能力。在解决政府法律问题的时候，需要对政府机关的决策权、执行权等有一个立体的了解，不能把政府机关采取的单个行政措施、手段和方法分开理解和分析，需要运用综合逻辑思维对一系列的问题加以考虑，将单个法律关系联系成一个有机整体，以提供更加综合全面的法律咨询意见。

4.舆情处理能力。新媒体时代，对政府机关的舆情处理能力提出了很高的要求，习近平总书记强调：“要建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制，准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势。”许多突发事件会演变为网络舆情，负面舆情会对政府机关的公信力产生严重影响。政府法律顾问在处理政府机关涉及的舆情时，既要维护政府的公信力，又要提升政府机关对舆情引导的话语权。提升舆情处理能力，首先，需要具备舆情研判能力。政府法律顾问也要主动积累舆情方面的专业知识，提高自己对舆情的敏感性。在政府机关出现的舆情事件时要第一时间分析该舆情是正面舆情还是负面舆情、舆情传播的趋势发展、舆情的影响范围等，其中舆情发展趋势的研判至关重要，舆情传播速度十分迅速，对舆情发展趋势的研判可以迅速采取措施掌握舆情引导主动权。其次，需要具备舆情引导能力。作为政府法律顾问，应当站在政府机关的角度考虑如何消除负面舆情的影响，对外发布消息时应当站在法律的角度审视负面舆情，注意言语措辞，对于非因政府机关原因导致的负面舆情要从法律的角度对负面舆情进行分析，最大限度消除谣言，降低对政府机关公信力的负面影响。此外，政府法律顾问还需要对政府机关工作人员开展舆情处理方面的知识培训，避免政府机关在出现负面舆情时发表错误言论，同时也要协助政府机关推动舆情道德文化建设，营造良好的社会舆论氛围。

（三）语言素质。

1.沟通能力。政府法律顾问需要与政府机关、人民群众、其他机关等机构进行沟通，上述主体具有不同的特点，沟通的侧重点及方式也不尽相同。首先，在与政府机关沟通方面，沟通存在于服务的全过程。有效的沟通是解决问题的基础，政府法律顾问需要了解服务机关的职能和业务范围，了解政府机关的日常业务、重要决策等可能存在的法律风险，了解政府机关的背景信息后，应当与政府机关的主要负责人或具体业务人员建立联系机制，通过不同的联系渠道及时掌握政府机关的法律需求，在向政府机关工作人员解答时应当尽可能用通俗易懂的语言准确无误的解释法律问题，确保政府机关能够充分理解并接受政府法律顾问给出的法律意见。同时，需要定期整理法律服务成果并向政府机关进行汇报和回访，以确保法律服务质量得到提高。其次，在与人民群众沟通方面，需要关注人民群众的诉求，需要政府法律顾问与人民群众沟通的场景主要集中在与人民群众就某一法律问题进行谈判或向人民群众解释某些法律问题，在部分场景中人民群众的诉求是与政府机关的决策相冲突的，在此情形之下与人民群众沟通要注意做到从法律层面向人民群众解释清楚相关问题，对人民群众提出的不合理诉求要从法律层面予以驳斥，但是又要注意避免激化政府机关与人民群众之间的矛盾。最后，在与其他机关进行沟通时，应当了解到各方对政府机关的决策的评价和看法。特别是在行政诉讼案件中与司法机关的沟通尤为重要，各个职能部门的业务范围不同，法院对行政职能及行政行为的理解有可能不如行政机关自身，在此情形之下，需要政府法律顾问在代理案件过程中要将政府机关行政行为的合法性和合理性向审理法官阐明，对法官存在疑惑的问题需要从法律的角度进行释明。

2.写作能力。文字表达能力也是语言素质的重要组成部分，除了代理诉讼案件中需要草拟的法律文书之外，政府机关在日常工作过程中也会产生大量的公务文书，部分涉及法律问题的公务文书可能需要政府法律顾问协助草拟或审查，因此，政府法律顾问需要具备良好的文字表达能力，才能胜任政府法律顾问这一工作。

政府法律服务通常是一项综合性的法律服务，政府机关的职能涉及到社会管理的方方面面，业务范围也会涉及到众多专业领域，如建筑学、经济学、医学、社会学等其他学科，作为政府法律顾问，为政府机关提供决策建议时难免会涉及到这些专业领域的相关知识，因此，政府法律顾问也应当注重学习其他领域的专业知识，能做到多领域专业知识的综合运用，其提出的法律意见才能更具有可行性。

结语

政府法律服务是法治政府建设的重要环节，政府法律顾问应当不断提升自己的知识水平，开拓眼界，在提供法律服务时从有效防控法律风险、严格依法行政的角度，充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，以增强政府决策的科学性、合法性。

参考文献

1.沈福俊：《发挥法律顾问作用实现法治政府建设率先突破》，载《法治日报》，2023年7月31日。

2.李云鹤：《加快推进公共法律服务体系建设》，载《人民日报》，2021年8月3日。

3.梁秋坪、薄晨棣：《让法律顾问助力法治政府建设》，载《人民法院报》，2023年3月28日。

4.叶长红：《领导干部提高舆情处理能力》，载http://www.rmlt.com.cn/2018/0815/525957.shtml，2024年8月13日访问。

律师简介

撰稿 | 李洁

编辑 | 覃忠梅

审核 | 林忠明

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大成南宁办公室

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