习近平总书记指出，“贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领”¹ 。《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》指出法治是中国式现代化的重要保障。法治，也是香港的一块“金字招牌”，是香港繁荣的力量和基石。近日，香港特区行政长官李家超发布任内第三份施政报告，该报告以“齐改革同发展，惠民生建未来”为主题，提及“法律”“立法”共计60余次，推出一系列新思路和新举措，展现出特区政府“发挥香港所长，助力法治建设”的决心。
01
坚定贯彻“一国两制”，维护国家安全。
发展必须建立在安全的社会环境基础上。香港于2024年3月顺利完成了与国家安全相关的香港《基本法》第23条立法工作，确保了法律制度和执行机制的完善，这为香港的安全与发展提供了坚实的保障。关于香港法治建设的内容主要体现在施政报告的第三专章，该篇章明确指出，“维护国家安全，公职人员责无旁贷”。《维护国家安全条例》第8(3)(a)条规定，凡香港特区的法律授予任何人任何职能，该职能须理解为包括维护国家安全的责任；第114条规定，公务人员须协助维护国家安全的工作。
02
立法方式推动劏房改造升级，设立“简朴房”登记制度。
政府决定通过立法手段，正式确立住宅楼宇分间单位（俗称“劏房”）的出租制度，并将符合标准的此类单位命名为“简朴房”。具体而言，“简朴房”需满足以下条件：设有窗户、配备独立厕所，且面积不得少于8平方米。为有效“解决劏房问题”，工作组提出以下建议：实施“劏房”登记制度，并设定合理的宽限期供业主进行改建。在宽限期结束后，将对未达标单位启动执法程序，予以取缔。对于不合标准的出租房，业主需将其改造为符合标准的“简朴房”，并通过专业认证。若未能按期完成改造，业主将面临刑事责任，而住客则无需承担法律责任。此举旨在通过法律手段规范“劏房”市场，提升居住环境质量，保障居民的基本居住权益。
03
推动粤港澳大湾区法律合作，建设粤港澳大湾区法律信息平台。
粤港澳大湾区具有“一国、两制、三法域”的独特优势，国际上没有先例。2023年12月举行的第五次粤港澳大湾区法律部门联席会议上，粤港澳三方同意合作共建线上争议解决平台，目标是整合大湾区内调解以及仲裁的信息和资源，并推广以调解等方式进行争议解决，服务大湾区建立多元纠纷解决机制² 。2024年4月，香港律政司也推出《粤港澳大湾区法治建设行动纲领》，加快推动大湾区“制度对接”、“规则衔接”³。2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》指出，“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接”⁴。施政报告指出，优化跨境司法文书送达，推动建立大湾区法律及律师平台，促进交流与培训。目标为2026年上半年完成大湾区法律信息平台建设。此外，2025年计划将“港资港法”和“港资港仲裁”扩展至大湾区试点城市及内地九市。
04
积极打造“区域国际法律及争议解决服务中心”，建设国际法律人才培训学院、国际调解院总部。
根据伦敦大学玛丽皇后学院所进行的国际仲裁调查，自2015年以来，香港一直名列全球五大首选仲裁地点⁵ 。在瑞士洛桑国际管理发展学院最新发布的《2024年世界竞争力年报》中，香港位列全球第五。其中，“国际贸易”和“商业法规”两项子因素排名高居全球第一⁶。在国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，以及《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，中央政府明确支持香港建设为亚太地区国际法律及争议解决服务中心。在“巩固提升国际金融、航运和贸易中心地位”篇章中，提出建设“区域国际法律及争议解决服务中心”。一方面，致力于打造“香港国际法律人才培训学院”，培育精通国际法、普通法、大陆法及国家法制的法律精英，为香港法治建设注入国际视野与专业力量。另一方面，特区政府积极强化调解服务，力促国际调解院总部在香港设立。为此，政府正加速完善本地调解专业认证体系与纪律机制，并推出“社区调解先导计划”，加大培训力度，旨在提升调解服务的专业性与国际化水平。此外，特区政府亦着手研究建立体育争议解决机制，积极推广体育仲裁，旨在充分发挥香港在争议解决领域的体系优势，为体育界提供更加高效、专业的纠纷解决途径。这些努力不仅彰显了特区政府对法治建设的坚定承诺，也标志着香港在国际法律与争议解决领域迈出了坚实步伐。
05
积极打造区域知识产权贸易中心，参与世界知识产权组织法律判决数据库建设。
新质生产力的关键在于科技驱动的高质量发展。香港正努力转型为国际创新科技中心，推动传统产业的升级转型，并积极培育新兴产业，以大力发展新质生产力。施政报告指出，“在中央政府的支持下，香港计划明年参与世界知识产权组织法律判决数据库，分享香港法院重要的知识产权判例，彰显香港知识产权司法水平”。此外，施政报告高度重视法律科技的发展，强调其能显著提升法律问题解决的成本效益与速度。为此，政府已积极成立“推动法律科技发展咨询小组”，以引领法律科技领域的创新与应用。在具体目标方面，施政报告提出了一系列举措：持续完善知识产权法例架构，特别是加强《版权条例》对人工智能技术的保护；计划在2025年内推出全新的人工智能辅助商标图像检索服务，提升知识产权检索效率；致力于吸引约10,000名本地、内地及海外人士参与年度“亚洲知识产权营商论坛”，促进知识产权领域的国际交流与合作；同时，加强知识产权人才培训，开发涵盖23个不同行业的实用教材，以满足社会对知识产权专业人才的迫切需求。这些举措不仅展现了特区政府对法律科技发展的坚定支持，也预示着香港在知识产权保护与法律科技应用方面将取得新的突破与成就。
笔者认为，香港通过以上措施加强法治建设，有利于丰富“一国两制”的法律实践，提升香港国际法律中心的地位，也有利于推动湾区法治发展，为国家更高水平对外开放和涉外法治建设贡献力量。
引用
1 是说新语：《改革与法治如鸟之两翼、车之两轮》，求是网，2024年5月23日。
2 新华社：《大湾区在线争议解决机构协作平台启动》，2024年7月12日。
3 粤港澳大湾区门户网：香港《粤港澳大湾区法治建设行动纲领》，2024年4月12日。
4 新华社：《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，2024年7月21日。
5 新华网：《法治、专业、多元：香港的多彩面孔》，2024年10月15日。
6 新华网：《法治、专业、多元：香港的多彩面孔》，2024年10月15日。
撰稿：中国人民大学社会科学高等研究院（深圳）涉外法治与发展研究中心研究员
