美国商务部长吉娜·雷蒙多在《华尔街日报》的一次采访中，将现行旨在阻止中国开发半导体的管制政策批评为“愚蠢之举”，并表达了应该更注重促进国内创新的观点。这一言论透露了在美国总统唐纳德·特朗普即将上任之际，美中高科技竞争可能进入的新阶段。
从监管转向国内培养，现实迫使转变
雷蒙多部长在接受《华尔街日报》采访时强调，“战胜中国的唯一方法是超越他们。我们必须跑得更快，在创新上超过他们。这是通往胜利的道路。” 这一观点反映了她对现有出口管制政策局限性的认识，以及通过 530 亿美元规模的芯片法案（CHIPS Act）来培育国内半导体产业的重要性。
当前的管制政策的有效性正面临严峻挑战。美国一直与盟友日本和荷兰合作，试图限制中国获取先进半导体技术的途径。更值得注意的是，这些管制措施带来了意想不到的结果：被切断正常采购路线的中国企业被迫寻求创造性的解决方案，从而加速了技术创新。
特别是在成熟节点技术领域，中国的半导体产业正在迅速成长。中国的半导体制造商中芯国际已经实现了多个技术突破，并稳步提升其在行业中的地位。这表明单纯依靠管制无法抑制技术的发展。
此外，中国政府最近宣布限制对制造芯片和武器至关重要的关键矿产的出口，作为反制措施，引发了对管制报复可能对两国产业造成负面影响的担忧。
鉴于这种情况，雷蒙多部长强调，相较于出口管制，依据芯片法案培育国内产业更为重要。该法案使得可以进行超过过去 28 年累积总额的半导体基础设施投资，并促进了三星、台积电、英特尔等主要企业数十亿美元级别的制造设施的建设。这被誉为美国半导体产业的“现代工业革命”的开端。不过，业界普遍认为要真正实现半导体独立还有很长的路要走。
政权交替下的摇摆半导体政策
随着预计于 2025 年初的政权交替，美国的半导体产业政策正面临一个重大的转折点。候任总统特朗普去年 10 月明确表示对现行芯片法案持有否定态度，称“这笔交易非常糟糕”。根据特朗普阵营的发言人库什·戴赛的说法，新政府偏好通过加强关税、减税、放松管制及激活美国能源产业等间接方式，而非直接的产业支持。
特别需要注意的是，特朗普总统展现出了对中国采取更强硬经济政策的姿态，暗示可能对中国进口商品征收高达 60% 的高额关税，并考虑引入新的出口管制。
面对这种政策转变的可能性，围绕目前基于芯片法案的补贴计划出现了有趣的动态。许多申请人正在加快行动，以确保在 2024 年 1 月 20 日政权交替之前获得资金。同时，特朗普阵营表示将加速审批流程，并免除部分监管审查，对于投资超过十亿美元的企业。如果这一方针得以实施，它可能会成为像软银这样承诺向美国 AI 领域投资 1000 亿美元 - 并承诺创造10万个就业岗位的催化剂。
然而，这种政策转变也具有复杂性。芯片法案是在两党支持下通过的立法，一些共和党的票仓州已经开始从中受益。雷蒙多部长虽然承认某些监管放松的必要性，但警告说即使是对拥有巨额投资能力的企业也不应给予无限制的自由。
总之，下一届政府的半导体政策不仅涉及产业支持的方法论，还紧密关联国家安全、国际贸易关系以及产业监管的存在方式等更广泛的政策议题。政权交替带来的政策不确定性，不仅迫使美国半导体产业界重新考虑其战略，也可能对全球半导体供应链产生不小的影响。
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