特朗普已准备好重塑地缘政治：美国盟友和对手该如何应对？
作者：格雷厄姆·艾利森（Graham Allison），哈佛大学（Harvard University）的道格拉斯·迪龙（Douglas Dillon）政府学教授，他在那里教授了五十年。艾利森是国家安全领域的领先分析师，特别关注核武器、俄罗斯、中国和决策制定。艾利森是哈佛约翰·F·肯尼迪政府学院（John F. Kennedy School of Government）的“创始院长”，直到2017年，他担任其贝尔弗科学与国际事务中心（Belfer Center for Science and International Affairs）的主任，该中心被评为“世界第一的大学附属智库”。作为克林顿第一任政府的国防部副部长，艾利森博士因“重塑与俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦的关系，减少前苏联核武库”而获得了国防部最高的平民奖项——国防杰出公共服务勋章（Defense Medal for Distinguished Public Service）。
来源：Graham Allison, "Trump Is Already Reshaping Geopolitics." Foreign Affairs，January 16, 2024.
导读
2024年7月21日，美国现任总统拜登宣布退出2024年总统竞选，并表示支持提名副总统哈里斯为民主党总统候选人。这一重大变动无疑加剧了美国政治的不确定性，使得特朗普的潜在回归变得更加现实。随着特朗普重新入主白宫几成定局，他将如何重塑世界秩序？本文由格雷厄姆·艾利森撰写，深入探讨了特朗普的政治未来对全球政治和经济格局的潜在影响。
随着特朗普将再次掌控白宫。各国领导人开始紧张地调整他们的外交政策，以应对这一巨大变化。俄罗斯总统普京可能会因为预期特朗普的回归而延长对乌克兰的战争，期待从特朗普那里获得更有利的和平条件。与此同时，欧洲领导人则开始制定应对特朗普回归的策略，特别是在德国，前总理默克尔曾因与特朗普的痛苦相遇而警告欧洲必须为自己的未来而战。
本文通过详尽的案例分析，揭示了特朗普的孤立主义和保护主义政策如何挑战全球多边体系和国际合作。例如，特朗普对北约的态度、对自由贸易的质疑以及对气候变化的立场，都可能导致国际社会在环境保护、安全保障和经济合作方面的重新布局。这种不确定性要求国家在外交政策制定时考虑更多的变量和可能性。
研究通过分析特朗普的过去行动和政策倾向，提出了“特朗普看跌期权”和“特朗普对冲”两种策略。前者指一些国家推迟选择，期望能在特朗普执政下获得更有利的协议；后者则是评估特朗普回归可能带来的负面影响，并做好相应准备。通过对这些动态的深入分析，本文强调了国际关系中的不确定性和各国在应对这一不确定性时需要采取的灵活策略。
在2008年金融危机之前的十年里，美国联邦储备系统主席艾伦·格林斯潘（Alan Greenspan）在华盛顿几乎成了一位神话般的人物。正如亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩（John McCain）曾经著名地建议的那样：“无论他是活着还是死了都没关系。如果他死了，就把他撑起来，给他戴上一副墨镜。”
在格林斯潘担任主席的二十年里，从1987年到2006年，美联储在美国经济加速增长的时期发挥了核心作用。格林斯潘声名的来源之一是金融市场所谓的“美联储看跌期权”（Fed put）。（“美联储看跌期权”是一种合约，赋予持有者在固定日期之前以固定价格出售资产的权利。）在格林斯潘的任期内，投资者开始相信，无论金融工程师们创造的新产品有多么冒险，如果出现问题，系统都可以依靠格林斯潘的美联储来救援，并提供一个底线，防止股票价格跌破此线。这一赌注得到了回报：当华尔街的抵押贷款支持证券和衍生品导致雷曼兄弟公司崩溃，触发了2008年金融危机，引发了大萧条，美国财政部和美联储介入，防止经济陷入第二次大萧条。
在考虑2024年美国总统大选已经对世界各国决策的影响时，这种动态值得回顾。领导人们现在开始意识到，一年后，前美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）实际上可能会重返白宫。因此，一些外国政府越来越多地将所谓的“特朗普看跌期权”（Trump put）考虑进他们与美国的关系中——他们推迟选择，期望一年后能与华盛顿谈判达成更好的协议，因为特朗普将有效地设定一个底线，防止他们的处境变得更糟。相比之下，其他国家开始寻找可能被称为“特朗普对冲”（Trump hedge）的策略——分析他重返将可能使他们的选择更糟的方式，并做相应的准备。
特朗普阴魂不散
俄罗斯在对乌克兰的战争中的计算，是特朗普看跌期权（Trump put）的一个生动例子。近几个月来，随着战场上出现僵局，关于俄罗斯准备结束战争的猜测日益增加。但由于特朗普看跌期权的影响，明年这个时候战争仍在激烈进行的可能性更大。尽管一些乌克兰人对长期停火甚至休战感兴趣，以在另一个严酷的冬天到来之前结束杀戮，但普京知道特朗普曾承诺“一天之内”结束战争。用特朗普的话来说：“我会告诉[乌克兰总统弗拉基米尔]泽伦斯基（Volodymyr Zelensky），不再[援助]。你得达成协议。”面对着一年后特朗普可能会提供比美国总统乔·拜登（Joe Biden）现在或泽伦斯基今天会同意的更有利于俄罗斯的条件，普京将会等待。
相比之下，乌克兰的欧洲盟友必须考虑特朗普对冲（Trump hedge）。随着战争进入第二年末期，俄罗斯空袭和炮弹造成的破坏和死亡的日常画面颠覆了欧洲人对生活在一个战争已经过时的世界的幻想。不出所料，这导致了对北约联盟及其支柱的热情复苏：美国承诺保卫任何受到攻击的盟友。但随着显示特朗普击败拜登的民意调查报告开始引起关注，人们越来越担忧。德国人特别记得前总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）与特朗普痛苦相遇的结论。她这样描述：“我们必须为我们的未来而战。”
特朗普并不是唯一一个质疑为什么一个人口是俄罗斯三倍、GDP是其九倍多的欧洲共同体必须继续依赖华盛顿来保卫它的美国领导人。在2016年接受《大西洋》（The Atlantic）主编杰弗里·戈德堡（Jeffrey Goldberg）采访时，美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）猛烈抨击了欧洲人（及其他人）作为“免费搭车者”。但特朗普走得更远。据当时特朗普的国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）所述，特朗普在2019年的一次会议中谈论完全退出该联盟时说：“我不在乎北约。”部分上，特朗普的威胁是一种讨价还价的策略，迫使欧洲国家履行承诺，将GDP的两个百分点用于自身防御——但仅仅是部分。在试图说服特朗普理解美国联盟重要性的两年后，国防部长詹姆斯·
马蒂斯（James Mattis）得出结论，他与总统的分歧如此深刻，以至于他无法再继续服务，他在2018年的辞职信中坦率地解释了这一点。如今，特朗普的竞选网站呼吁“从根本上重新评估北约的目的和使命。”在考虑向乌克兰发送多少坦克或炮弹时，一些欧洲人现在开始暂停，问自己如果特朗普在11月当选，他们可能需要这些武器来自卫。
在最近结束的迪拜COP28气候变化峰会上，也可以看到来自特朗普看跌期权的期望在起作用。历史上，COP关于政府应对气候挑战将采取的措施的协议，在雄心方面长而在表现上短。但COP28在宣布所谓的历史性协议中走得更远，承诺“从化石燃料转型”。
实际上，签署国正做着完全相反的事情。石油、天然气和煤炭的主要生产国和消费国目前正在增加——而不是减少——他们对化石燃料的使用。此外，他们正在进行投资，以便在未来任何可见的时间继续这样做。世界上最大的石油生产国美国，在过去的十年里每年都在扩大其产量，并在2023年创下了新的产量记录。温室气体排放量第三大的国家印度，正庆祝其优越的经济增长，其推动力是以煤炭为中心的国家能源计划。这种化石燃料占了印度初级能源生产的四分之三。中国是“绿色”可再生能源和“黑色”污染煤炭的头号生产国。因此，尽管中国在2023年安装的太阳能电池板比美国过去五十年安装的还多，但它目前也在建造的新煤电厂是世界其他地区的六倍。
因此，尽管COP28看到了许多关于2030年及以后目标的承诺，但要求政府今天采取任何昂贵、不可逆转的行动的尝试遭到了抵制。领导人知道，如果特朗普回归并追求他的竞选承诺“钻探，宝贝，钻探（drill, baby, drill）”，这样的行动将是不必要的。COP28在酒吧间流传的一个糟糕笑话是：“COP28未公开宣布的从化石燃料转型计划是什么？尽可能快地燃烧它们。”
一个混乱的世界
特朗普的第二任期预示着一个新的世界贸易秩序——或混乱。2017年上任的第一天，特朗普就退出了跨太平洋伙伴关系贸易协定（Trans-Pacific Partnership）。随后的几周，结束了创建一个欧洲等价物以及其他自由贸易协定的讨论。利用1974年《贸易法》第301节赋予行政部门的单边权力，特朗普对价值3000亿美元的中国进口商品征收了25%的关税——拜登基本上保留了这些关税。正如特朗普政府的贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）——特朗普竞选团队确认他为这些问题的首席顾问——在他最近出版的书《没有自由贸易》（No Trade Is Free）中解释的那样，特朗普的第二任期将会更加大胆。
在当前的竞选中，特朗普自称为“关税男”（Tariff Man）。他承诺对所有国家的进口商品征收10%的普遍关税，并与对美国商品征收更高关税的国家匹敌，承诺“以眼还眼，以关税还关税”。拜登政府与亚太国家谈判的合作协议——印度-太平洋经济繁荣框架（IPEF）——特朗普表示，“将在第一天就死亡”。针对中国，从撤销中国在2000年加入世界贸易组织（World Trade Organization）前获得的“永久正常贸易关系”地位开始，特朗普的目标将是“在所有关键领域消除对中国的依赖”，包括电子、钢铁和制药。
由于贸易是全球经济增长的主要驱动力，大多数领导人发现美国举措可能实质上导致基于规则的贸易秩序崩溃的可能性几乎难以想象。但他们的一些顾问现在正在探索未来，其中美国可能在脱离全球贸易秩序方面比迫使其他国家脱离中国更成功。
贸易自由化一直是更广泛全球化进程的支柱之一，这一进程还见证了全球各地人民更自由的流动。特朗普宣布，在他新政府的第一天，他的第一项行动将是“关闭边界”。目前，每天有超过1万名外国公民从墨西哥进入美国。尽管拜登政府尽了最大努力，但国会拒绝在没有重大变化的情况下授权进一步向以色列和乌克兰提供经济援助，这些变化显著减缓了来自中美洲和其他地区的大规模移民。在竞选活动中，特朗普正将拜登未能保护美国边界的失败作为一个主要议题。他宣布了自己的计划，要围捕数百万“非法外国人”，他称之为“美国历史上最大的国内驱逐行动”。在他们自己的总统选举中，墨西哥人仍在寻找词汇来描述这个噩梦，他们的国家可能被来自北部和南部边界的数百万人淹没。
再来四年
历史上，有时候民主党和共和党在主要外交政策问题上的分歧非常小，可以说“内争止于海岸边”。然而，这个十年并非如此。尽管这对外交政策制定者及其国外同行不利，但美国宪法安排了相当于商业界中的敌意收购尝试的四年一度的活动。
因此，在每一个问题上——从气候或贸易谈判，或北约对乌克兰的支持，到试图说俄罗斯或沙特采取行动——拜登及其外交政策团队发现自己越来越多地受到阻碍，因为他们的对手在权衡华盛顿的承诺或威胁时，要考虑到一年后可能会与一个截然不同的政府打交道。今年将是一个危险的一年，因为全世界的国家都在以难以置信、着迷、恐怖和希望的情绪观察着美国政治。他们知道，这场政治剧不仅将选出下一任美国总统，而且将选出世界上最有影响力的领导人。
排版 | 刘馨阳
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