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考公考编培训
近年来,公务员及事业单位人员招考竞争日趋激烈,相应的考前培训需求也日渐旺盛。
根据数据显示,我国公务员考试培训市场规模逐年上涨,2015年我国公务员考试培训市场规模为85.7亿元,截至2020年末,我国公务员考试培训市场规模上涨至218亿元,同比2019年上涨28.46%。随着未来公务员报考人数的增加,未来我国公务员考试培训行业市场规模会进一步增加。对于如此庞大的市场,当前的监管还存在着一定的差距,但这并不意味着该领域是无人监管的“无主之地”。
市场监管总局办公厅2020年印发《市场监管总局办公厅关于认真做好规范公务员考试培训市场秩序工作的通知》,明确了市场监督管理部门的相应职责,但其表述为“配合各级教育主管部门和人力资源社会保障部门”,那这里该如何理解。根据《无证无照经营查处办法》的规定,经营者未依法取得许可从事经营活动的,由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。经营者未依法取得营业执照从事经营活动的,由履行工商行政管理职责的部门予以查处。由此可知,判断此类培训由谁监管,需要考量举办该类培训是否应当先行取得许可。而当前实践中各地存在着不同的理解和做法。
以成都为例,成都市郫都区教育局在2020年5月5日公布的《关于无教育培训资质公司、个体、社会组织第一批名单的公示》中,有三家中公教育机构赫然在列。
但以南京为例,南京市教育局在2020年3月11日印发《南京市民办学校分类登记实施细则》(宁教规范〔2020〕1号),其在第十条第四款规定,面向成年人开展培训服务的机构可以直接向企业登记管理机关申请登记。
而在云南泸水,在给相关机构颁发办学许可证后又进行了撤销,具体原因不明。
当前,考公考编培训机构是否需要取得办学许可证,在不同地区有着不同的理解,规定和实践层面存在较大的复杂性和争议,需要结合法律规定和当地政策作具体判断。
05
职业资格和职业技能培训
近两年越来越多的职场中年人热衷考证,并形成了一股“考证热”,与此对应地催生了不少培训机构,那这类培训机构该如何监管?
根据《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条规定,举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批,并抄送同级教育行政部门备案。
另据国家统计局发布的《教育培训及相关产业统计分类(2020)》(国家统计局令第31号),及人力资源社会保障部公布的《国家职业资格目录》等文件,基本可以界定相关机构是否属于开展职业技能培训或职业资格培训的范畴。
06
雅思、托福等成人外语培训
北京、上海、广州等地的教育行政部门普遍认为其不同于中小学生培训,不属于校外培训的范畴,应由市场监督管理部门监管。
而成都市对此类英语培训则参照学科类校外培训管理。
07
教育咨询、教育科技、教育发展公司
(不开展实际培训内容)
除了上述培训种类外,还有一些虽冠以教育名称,实际上并未开展教育培训活动的机构。这类机构通常由市场监督管理部门监管。
但是,现在还出现了一些机构打着教育咨询、教育科技等名义,进行诸如出售学习产品、课程包、账号、软件甚至举办校外培训等行为,或提供针对未在《国家职业资格目录》中的证书培训。对于此类当前处于“灰色地带”的机构,如其夸大证书效果、虚假宣传等,市场监督管理部门仍可以按照广告法等相关法律法规进行查处。其他部门对其是否有监管职权主要看其是否从事了应当经过许可的事项。比如教育咨询、教育科技机构擅自开展学科类校外培训,教育部门就有权查处。
通过对成人教育培训的梳理,我们可以看到,对于“学历相关”教培机构其监管职权及依据相对清晰;而“非学历相关”教培机构监管当前仍存在较多的模糊地带,未来期待国家及地方进一步立法、修法对此予以明确和完善。
成人教育培训既涉及行业发展和市场活力,又与老百姓的切身利益紧密相关。党的二十大报告指出,推进教育数字化,建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。着眼于未来,成人教育培训行业的发展大有可为,但成人教育培训领域也绝非“无主之地”,未来随着更细化的职权规定和更有力的行业监管,成人培训市场一定也会越来越规范。