对四川加快发展新型农村集体经济的思考

文摘 2025-02-01 18:01 河北

加快发展新型农村集体经济有利于巩固和完善农村基本经营制度、推动农业高质量发展、促进农民农村共同富裕，是建设农业强国的内在要求。2023年，四川农村集体经济组织总收入达到159.2亿元，比上年的143.5亿元增加10.9%；有经营性收入的村达到27371个，占29569个村的92.6%，新型农村集体经济发展趋势良好。但总体发展滞后仍是突出矛盾。2023年，四川无经营性收入的村有2198个，年经营性收入5万元以下的村总量为17594个，分别占全省总村数的比重为7.4%和59.5%，加快发展新型农村集体经济的任务十分紧迫。

新型农村集体经济发展面临五方面挑战

尽管发展需求不断增长，政策支持力度持续增强，但受发展基础、外部环境等多重制约，当前四川新型农村集体经济组织发展仍面临以下五大挑战。

第一，资源配置分散和跨村合作不足的资源困境。新型农村集体经济组织虽然有资源富集的独特优势，但普遍整合不足。一是村内资源整合困难。由于耕地、林地等重要资源实施的是长期化分户经营，农村集体经济组织事实上仅能直接掌控数量极为有限的机动耕地、“四荒地”和闲置集体建设用地等。而大量农民外出导致部分耕地粗放经营或者直接撂荒，集体经济组织因缺乏补偿能力，难以有效整合农户低效利用的分散耕地、林地等资源，低效利用问题十分突出。二是跨村合作发展不足。当前农村集体经济普遍采取的是以行政边界为限的单村发展模式，不仅难以突破土地资源、资金、人才不足等制约，而且容易造成不合理的过度竞争和同质化发展，加剧村域之间发展的不平衡。

第二，运行机制不健全和经营人才短缺的经营困境。这是多数农村集体经济组织面临的双重挑战。首先，组织运行不规范。不仅内部治理架构和收益分配制度不尽完善，有效率的监督机制和防风险机制缺失，而且与村“两委”之间普遍存在权责混淆不清现象，导致事实上存在政经不分矛盾。其次，经营人才严重短缺。由于乡村人才大量外流，农村集体经济发展中可供选择的人才相对有限，加之缺乏吸引经营性人才的有效激励机制，普遍缺乏市场化条件下引领农村集体经济发展的基本能力。

第三，合法性认可不足和发展路径单一的市场困境。新型农村集体经济组织“特别法人”资格的确立，为其参与市场经济运行提供了基础性法律保障，但在实践中效用受限。一方面，市场认可度低。普遍存在有法律地位而无法人资格的困境，农村集体经济组织由相关农业农村主管部门登记注册，在取得合法经营资格、发票开具资格等方面受限，对外经营合作也经常难以得到其他市场主体的承认或信任。另一方面，发展路径单一。由于市场化运行不足和风险承担能力有限，多数农村集体经济组织均选择简单化出租资源资产的发展方式，集体收益低位固化，以股份合作等多种方式参与现代乡村产业发展的较少，集体经济增收渠道不宽，发展速度总体缓慢。

第四，带头人激励有限和成员参与不足的主体困境。当前，难以实现带头人有效引领和普通成员的认同参与，是新型农村集体经济发展的普遍障碍。一方面，集体经济实际发展水平与带头人高度相关，但集体经济带头人的薪酬收入未能与自身付出及取得的发展成果合理挂钩，激励机制有限导致集体经济发展带头人动力不足。另一方面，农村集体产权制度改革虽然通过成员锁定、股份量化重构了村集体与农民间的股权关系，但现阶段绝大多数集体经济发展基础薄弱，盈余分配较少，集体经济发展与农民收入增长、生活改善依然呈弱关联状态，农民对集体经济认同和参与不足的问题尚未有效解决。

第五，改革赋权不充分和协同性受限的制度困境。推动闲置资源资产高效利用是新型农村集体经济实现快速发展的关键一步，但需要多领域农村改革集成推进。当前存在的突出问题：一是集体产权权能未能实质性拓展。集体股权抵押、担保、继承、流转、退出等权能拓展仍难突破，直接抑制了集体资源资产的效能发挥。二是改革协同性不足的矛盾仍然突出。村庄空间规划覆盖面有限和动态调整机制缺失，闲置宅基地转换为集体经营性建设用地或进行空间调整利用的渠道并不畅通，难以满足乡村内部不断增长的产业用地需求，农村集体经济组织在土地资源利用上普遍因制度限制无奈地面临“富饶的贫困”。

加快新型农村集体经济发展的突破对策

新型农村集体经济具备独有的制度优势和加快发展的现实需求，基于四川的发展基础，当前亟待聚焦关键性挑战，扬长避短，突出重点，稳健发展，可通过选择实施四大路径实现突破。

多元化资源利用发展路径。新型农村集体经济组织具有资源共有和利益共享的基本特征，通过整合分散资源，以租赁、入股、合作等多元化方式推进资源激活和价值实现，这是新型农村集体经济突破发展困境的基本之策。一是整合未承包到户的耕地、林地、草地等资源，通过统一流转、合作开发等方式，实现规模经营和收入增长。二是整合承包到户但低效利用的农地、果园、水塘等资源，采取重新发包经营、流转租赁、入股联营方式，实现资源的高效再利用。三是整合闲置的农村集体建设用地和农房资源，挖掘乡村独有的生态、历史、人文优势，通过股份合作、招租经营、共同开发等方式全面融入乡村产业发展，大幅度提升乡村资源价值。

多主体产业合作发展路径。新型农村集体经济组织共有产权的制度安排，内在地决定了其既要实现资产保值增值，又不能因参与高风险市场竞争导致破产。因此，必须通过与家庭农场、合作社、农业企业等市场主体深度合作，以有效率的资产管理和经营实现低风险稳健发展。一是结合农业产业链延伸，整合财政扶持资金和自有资金，通过入股合作等方式投资建设农产品加工、仓储物流、交易市场等产业设施，使农村集体经济组织与新型经营主体形成产业链配套关系和合作经营关系，稳定实现收入增长。二是结合新产业新业态发展，收储并改造提升闲置农房，引入市场主体开发民宿康养、研学体验、餐饮娱乐等新业态和新消费场景，形成农村集体经济的经营性收入、租金收入和股份分红收入，在推动多元主体参与乡村产业融合中实现农村集体经济的稳健发展。

多层次服务供给发展路径。新型农村集体经济组织作为代表社区共同利益的组织形式，能够准确了解本区域和农民的服务需求，进而更有效率和更低成本地进行多层次服务供给，通过不断拓展和强化服务功能，实现更具比较优势和持续能力的服务性收入增长。一是参与农业生产性服务供给。一方面，在农业生产性服务中提供居间协调服务，提高农业社会化服务供给效率。另一方面，与市场服务主体合作参与农资供给、技术指导、劳务服务、产品营销等，成长为农业社会化服务体系的重要供给主体。二是参与管理性服务供给。重点为进入乡村从事农文旅产业发展的经营主体提供配套的物业管理、劳务派遣、矛盾协调等服务，发展成为乡村公共性管理服务的主要供给主体。三是参与公益性服务供给。对农村集体经济组织合理赋权，承接政府购买的乡村小微型基础设施建设和公用事业维护等公共服务，实现农村基础设施高效建管和集体收入稳定增长等多重目标。

多类型村庄经营发展路径。构建现代乡村产业体系需突破单村发展的资源限制，因此推动新型农村集体经济发展需要更加重视整村经营和跨村合作，有效强化长效发展动能。一是探索整村经营模式。在统一规划基础上，以农村集体经济组织为主导，联动国有企业、民营企业、专业运营团队等多元主体，系统开发乡村闲置资源资产，整体性发展高质高效农业和新型乡村产业，以强化集体行动方式带动农民实质参与村庄发展并实现共建共享。二是探索多村联营模式。以产权关系明确和利益分配规范为基础实现多种类型的跨村合作，探索资源联用、产业联兴、服务联供、治理联建等更深层次联动模式，在多村合作的更大区域空间内整合资源和优势互补，实现新型农村集体经济以强带弱，共同发展。（郭晓鸣高杰张耀文作者单位：四川省社会科学院）

来源：四川日报

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