昆明采取超常规措施实现农村集体“三资”“家底清”

文摘 2025-01-16 18:03 北京

农村集体资金、资产、资源（以下简称“农村集体‘三资’”）一直是人民群众关注的热点、焦点问题，特别是在基层“三资”管理能力薄弱、行业部门职责边界模糊等因素制约下，部分地区农村集体经济仍然存在“家底不清”、监管体系不健全、制度不完善、管理不规范、执行不到位等问题。如何守好群众“钱袋子”，实现农村集体“三资”“明白账”“家底清”，事关群众利益，事关乡村振兴。

为啥选昆明？

农村类型多样

2024年，按照中央纪委国家监委、农业农村部在全国开展农村集体“三资”领域突出问题集中专项整治的部署安排，针对当前农村集体“三资”底数不准、监管不科学等问题，中央纪委国家监委第六督导组（以下简称“第六督导组”）结合专项整治督导情况，选择农村集体“三资”变化大、特点迥异，形态多、基础好的呈贡区作为试点，为推进乡村振兴战略、农业农村现代化以及基层治理现代化奠定基础。

昆明市呈贡区农村类型多样，有城中村、城郊接合部农村和农业村庄，农村集体“三资”体量小、业态相对单一，城中村的集体经济收入主要是经营性房产租赁，农业村庄的集体经济收入主要是土地经营权流转。从近年来查处的一批涉及农村集体“三资”贪污腐败案件看，所选区域具备开展试点工作的各项基础。在此背景下，第六督导组经实地调研、反复研究、全面斟酌，决定在昆明市采取超常规措施全面摸清家底，系统集成构建农村集体“三资”科学监管体系试点工作。于是，2024年10月至12月，昆明对呈贡区6个街道、29个社区、141个集体经济组织开展农村集体“三资”清查核实。

“清查核实工作要先面后点，以全面摸清底数为目标。” 第六督导组主要负责人指出，在探索过程中既要想办法找到一条适合的道路，形成普遍性清查应用体系，还要学会从全局出发看待问题、从经营角度看待问题、从根本上去解决问题，形成科学的监管体系。

在上述工作思想指导下，昆明一方面用系统思维做好整体谋划，另一方面系统集成应用制度成果，同时坚持流程导向，推动清查核实工作有序开展。市农业农村局主要负责人坦言，从实际看，农村集体“三资”历史遗留问题多，城镇化进程中变动情况大，必须以构建科学监管体系为根本目标，必须在整合国家法律法规和政策文件、学习借鉴先进经验上下功夫，并把流程作为把控工作成效的最有效手段，构建科学监管体系，试点制度文件、操作规程等，建立农村集体“三资”常态化科学监管机制。

如何清查核实？

采取超常规措施

事实上，早在2016年，我国就启动了农村集体产权制度改革，采取基层主体、成员认定、折股量化、自下而上的方式开展清产核资等工作，但受制于基层“熟人社会”等难点痛点问题，部分地区仍然存在农村集体“三资”家底不清等现象。为打破这一制约，在国家、省等多级多部门的大力关心支持下，昆明采取超常规组织、超常规清查、超常规整治措施，形成多级纪检监察机关与农业农村部门联合推动的超常规组织结构。具体来说，就是由第六督导组统筹和领导，云南省纪委监委组建指导组全程参与，昆明市纪委监委、市政府组建工作专班，呈贡区和街道、社区人员全面参与执行，实现“纵向到底、横向到边”的农村集体“三资”组织清查核实体系，形成合力，共同推进农村集体“三资”清查核实工作的新格局。

如果组织是一种保障，那面对无成熟经验能看、无成功模式借鉴的实际困难，又该如何破解呢？“从执行机制上不断突破！”市农业农村局主要负责人介绍，昆明组建了工作专班，成立由昆明市纪委监委主要领导、昆明市人民政府分管领导为双组长的工作专班，负责全面统筹试点工作，承担试点工作的组织领导、统筹协调、研究解决推进中的重大事项和重大问题等工作。上述专班下设办公室，从农业农村、财政、自然资源规划等7个部门选派业务骨干参加专班办公室工作。同时，组建10个清查核实组，组内再分为资源、资产和资金3个小组，明确责任分工，有效提高工作效率。

此外，昆明还建立市级层面各职能部门的联动机制，每周召开工作例会，分析研究试点工作进展、研究解决存在困难问题，形成定期会商、信息通报、督促检查机制等。

成效怎样？

集体“三资”实现“家底清”

“以经济合同清查为切入口，重点核查账内不精准和账内有遗漏的集体‘三资’。” 昆明市构建农村集体“三资”科学监管体系试点工作专班办公室（以下简称“工作专班”）相关负责人介绍，通过3个月持续不断的工作，试点工作有了阶段性成效。

以2024年6月30日为结算时间节点，呈贡区29个社区共发现账内不精准的资金8716.14万元、资源10656.68亩、资产1644项，账内有遗漏的资金7899.72万元、资源456.1亩、资产1949项，对不精准和遗漏的农村集体“三资”进行调整、纳入账内管理等，向人民群众提交了一份集体经济“明白账”，全面摸清呈贡区农村集体“三资”家底，为发展壮大集体经济打下坚实基础。

此外，还首次对试点范围呈贡区29个社区的28家全资子公司进行清查核实，将多年来处于脱管失管状态的全资子公司和长期股权投资公司纳入监管范围，实现规范化管理。

值得关注的是，在本轮工作中，昆明坚持“三资”清查核实与问题排查同步安排、发现问题与解决问题同步推进，推动试点工作形成闭环，查处了一批群众反映强烈的问题。据工作专班相关负责人介绍，本次试点工作中共发现24类563个问题，是试点前的1.9倍，综合分析研判问题产生的主客观原因，尊重历史，实事求是区分问题性质，依据《农村集体“三资”监管突出问题整改指南》进行处置，立行立改271项，限期整改和长期坚持119项，交责任主体办理134项，问题线索移交39项，目前已办结问题513个，其余正在推进整改。

在“一切以人民为中心”的发展理念下，昆明注重研究解决群众关心关注的热点难点问题，为群众办成一批好事实事，得到群众对试点工作的高度认可，并向工作专班发送感谢信10余封。目前，昆明正在加强对清查核实过程中移交问题建立“双反馈”机制，即问题处理完成后向工作专班和街道双反馈销号，线索问题由纪委监委负责处置后直接销号。（记者廖兴阳）

来源：云南网

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