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经过3个月先行先试，昆明以探索完善、系统集成等方式，建立了农村集体资源资产资金（以下简称“农村集体‘三资’”）监管科学体系，为农村集体经济组织健全长效机制、规范运行，构筑了一道科学“防火墙”，有力推动农村集体经济稳健发展。
2024年，中央纪委国家监委、农业农村部结合对云南、重庆等4省市的专项整治督导情况，统筹谋划昆明市呈贡区开展超常规措施构建农村集体“三资”科学监管体系试点，为推进乡村振兴战略、农业农村现代化以及基层治理现代化奠定基础。 为检验试点工作方案、操作规程等制度规范的科学性、合理性和可操作性，昆明选取2个社区，用15天时间下沉到街道、社区开展先行先试清查核实工作，边干边复盘、边完善各项工作规范，为全面推开试点创造条件。 “工作中要注重发现阻碍农村发展、农村现代化建设的症结，并提出具体的、操作性强的意见建议。”中央纪委国家监委第六督导组主要负责人要求， 工作专班要边查问题边找出规律性问题，提出解决对策，为后期制度体系建设提供基础。 在上级部门的指导下，昆明针对参与试点的人员不掌握政策、不熟悉工作等问题，工作专班将业务培训作为首要工作，利用2天时间，采取集中授课、分组讨论等方式开展培训，重点解读实施方案和操作规程，各组对收集的试点社区资料数据进行研究，初步形成开展清查核实的思路办法。 与此同时，昆明还组织街道干部和社区、小组集体经济组织理事会、监事会人员召开动员会，邀请群众代表参加，宣传讲解构建农村集体“三资”试点思路、了解基本情况、明确工作要求和配合事项等，提高基层人员的认知度与参与度。据悉，按照试点工作方案和操作流程，运用设定的工作方法开展工作，重点验证方案制度是否科学、操作规程是否可行、工作运行是否顺畅、组织保障是否有力。因此，在昆明试点初期，其中一个组严格按照操作规程开展工作，允许另一个组积极探索其他路径方法，为全面系统修改操作规程创造条件。 为探索试点后采取市场化方式推开的路径，昆明选取1个社区（1个社区集体经济组织和6个组级集体经济组织）聘请第三方专业机构开展清查核实试点，第三方机构在确保实现工作目标的前提下，允许探索清查核实的其他方法路径。 同时，在坚持工作进度、保证工作质量的前提下，昆明按试点的时限要求，把控工作节奏，倒排工期表，精准调控力量，分阶段推进试点。第一阶段（10月份）完成12个社区清查核实，工作力量向统筹协调、组织保障等方面倾斜；第二阶段（11月份）完成17个社区清查核实，开展问题处置，工作力量重点支持清查核实、问题研判和问题处置；第三阶段（12月份）组织检查评估和监管体系建设，工作力量重点支持试点经验总结提炼、制度建设等，形成阶梯式工作进度。 除探索多种工作方式，昆明还积极补齐完善一批“三资”科学监管组织体系短板。包括完善监管职能体系，针对当前农村集体“三资”监管力量与“三资”体量不匹配的问题，研究制定《关于进一步完善昆明市农村集体资金资产资源监管组织体系的方案》，纵向细化明确从市、县、乡到村集体经济组织的“三资”监管职能，横向细化明确农业农村、自然资源规划、林草、水务、财政等部门的“三资”监管职能，清晰划定各级各部门的职能边界，真正形成监管合力。 同时，昆明建立监管机构体系，指导呈贡区结合机构改革，在不改变机构和人员编制数量的前提下，固定设立农村集体“三资”的管理机构，即采取设岗定责方式解决基层 “三资”管理力量薄弱等问题。此外，经过反复宣传培训，农村基层组织和群众对党和国家政策有了更加深入的了解，增强了参与农村集体“三资”监管的主动性。 乡村治理，人才是关键。特别是农村集体“三资”清查核实工作，既要专业性，还要破解“熟人社会”治理难题，昆明采取盘活存量、扩大增量的措施，让各类人才人尽其才、才尽其用。据工作专班相关负责人介绍，昆明采取市县乡村四级联动方式，推动多行业多部门共同参与试点任务。组织开展市、区、街道和村组160余人的全员培训，工作专班选派市区两级农业农村、审计、财政等部门100多人，参与实体化办公。同时，社区安排“三资”管理具体人员，参与清查核实，以多种方式培训农村集体“三资”监管的专业队伍。这为今后昆明全面开展农村集体“三资”清查核实和监管培养了一支生力军。 此外，对清查核实工作中发现的问题进行深入分析，举一反三查找原因，梳理汇总国内先进做法经验，督促集体经济组织有针对性地修改完善内部管理制度，规范农村集体“三资”的管理使用和监管。比如，工作专班指导基层分设集体经济组织和自治组织的账户，分开记账有利于保持集体经济组织的经营灵活性。 通过上述系列工作，昆明集中力量、采取超常规措施开展试点，通过探索完善、系统集成等方式，完善了农村集体资金资产资源监管组织体系，构建了农村集体“三资”试点工作方案、行业部门职能职责、农村集体经济组织财务管理办法等制度体系，形成了保障制度执行的清查核实规程、跨部门事项操作规程等制度机制，为激发农村集体经济发展活力赋能。首席记者廖兴阳报道传递农村集体经济政策法规、理论研究成果以及壮大发展集体经济经验，专注于农村集体经济组织产业发展规划、人才培训和信息化解决方案。
