河南省林业局对省政协十三届二次会议第1320017号提案的答复

XXX委员:

　　您提出的“关于在全省重点林业县（市、区）恢复（设立）乡镇林业工作站的提案”收悉。经与省委编办共同研究，现答复如下：

　　乡镇林业工作站是基层林业工作的“腿”和“眼睛”，是各项林业工作任务的“最后一公里”，更是山增绿、林增效、民增收，建设绿水青山、把绿水青山转化为金山银山的“关键一公里”，在我省生态文明建设中发挥了不可替代的支撑保障作用。

　　一、近年来全省乡镇林业工作站建设取得的成效

　　近年来，省林业局紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴发展、南水北调中线工程水源地和沿线干渠保护等国家战略和重点林业工程，按照“围绕中心、分类指导、突出重点、区域分布”的原则，综合考虑当地林业保护发展条件等因素，进一步优化乡镇林业工作站建设布局，努力开创乡镇林业工作站建设发展新格局。

　　（一）加强顶层设计，推进乡镇林业工作站建设。一是做好制度设计。2021年，省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省全面推行林长制实施意见》，明确要求“加强县级林业主管部门履职和乡镇（街道）林业工作站能力建设，提升基层保障能力”，为加强乡镇林业工作站提供政策保障。《河南省“十四五”林业保护发展规划》明确要“加强乡镇林业工作站、管护用房等建设”，补齐基础设施建设短板。二是强化督查考核。将乡镇林业工作站建设情况纳入林长制督查考核，2022年、2023年考核分值分别为2分、4分。三是推进乡镇林长办实体化。2022年，河南省林长办公室印发《开展林长制基层建设行动方案》，在全省开展林长制基层建设行动，加强乡镇林长制工作力量配备，推进乡镇林长办与乡镇林业工作站一体化建设。

　　（二）全省乡镇林业工作站恢复设立情况。2023年，全省共恢复设立乡镇林业工作站343个，其中范县县委编办发文在全县设立6个乡镇林业中心站；鲁山县、淅川县等地以县级林业局发文，共设立50个乡镇林业工作站（中心站）；灵宝市、新县等以县级林长办发文，在乡镇林长办公室加挂林业工作站，共设立287个乡镇林业工作站。

　　（三）标准化林业工作站建设情况。在基层机构改革的新形势下，省林业局把标准化林业工作站建设作为建立健全全省乡镇林业工作站服务体系的重要抓手和支点，以标准化林业工作站项目建设来推动乡镇林业工作站建设。2021年—2023年，全省承担中央财政资金标准化林业工作站建设项目61个，中央预算内资金投入2000万元；特别是2024年，省林业局进一步加大标准化林业工作站建设项目申报力度，共申报51个标准化林业工作站项目，涉及郑州市、信阳市等11个省辖市、21个县，申报中央预算内资金1770万元。通过项目实施，基层林业站基础设施不断完善，基层林业站管理水平和服务能力得到有效提升。

　　（四）多方筹措，推进林业站建设资金投入。在充分发挥中央财政标准化林业站建设项目资金效能的同时，加大对项目的政策和资金配套扶持是不可或缺的重要条件，省林业局坚持多渠道、多元化筹措资金。一是用足用好中央预算内项目建设资金。加强项目资金管理，确保足额用于项目建设。二是加强沟通与协调，争取省财政配套资金。近年来省林业局从省财政资金切出480万元用于各级林业工作站建设，同时对每个承担标准站建设的单位给予10万元补助资金。三是多渠道筹措，争取地方政府对标准站建设项目投入。2023年，淅川县县级财政投入资金700万元，在全县开展乡镇林长办、林业站一体化建设；范县县级财政投入资金184.6万元，用于中心站基层基础设施建设，改善办公条件；嵩县利用涉林资金100余万元，改建修缮了乡镇林业工作站，职工工作、生活条件得到极大改善。

　　2022年以来，按照中央关于基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，我省对乡镇管理体制机制进行了改革，以省委文件印发了《关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见》(豫办〔2022〕20号)，对乡镇的职能配置、机构设置、编制配备、运行机制等事项进行了明确。在机构设置方面，按照经济、人口规模区分大、中、小三种类别，统一规范机构数量和名称，大规模乡镇设置12个机构、中等规模乡镇设置11个机构、较小规模乡镇设置10个机构，其中林业管理相关职责由乡村建设办公室承担。关于乡镇设立林业工作站问题，按照中央和省委要求，建议仍实行综合设置，相关职责由乡村建设办公室承担，各地可采取增加人员力量等方式加强林业管理工作。

　　二、下一步工作计划

　　根据您的建议，下一步省林业局将重点推进以下工作。

　　（一）推进基层林业机构队伍建设。省林业局将积极与省委编办等部门沟通协调，争取支持。同时督促指导各地林业主管部门，统筹考虑当地林业资源禀赋和生态地位，积极向地方党委汇报，努力在机构改革中进一步强化乡镇林业工作力量，确保基层林业工作有序开展。

　　（二）加强基层林业工作站建设督查考核。突出乡镇林业工作站基础服务保障作用，积极与省林长办公室沟通汇报，争取在林长制督查考核中，进一步提高乡镇林业工作站考核分值，发挥林长制督查考核“指挥棒”作用，从源头上加强乡镇林业工作站建设。

　　（三）探索乡镇林业工作站人才队伍培养模式。针对林业站进人难、留不住，技术人员短缺现状，省林业局加强与省教育厅等部门衔接，推进林业技术专业人才培训、引进和招聘，进一步充实基层林业队伍，确保基层林业人才进得来、留得住。

　　衷心感谢您对我省乡镇林业工作站建设的关心和支持！

　　2024年6月26

　　提案正文：

　　关于在全省重点林业县（市、区）恢复 （设立）乡镇

　　林业工作站的提案

　　乡镇林业工作站是依法设立在乡镇的基层林业工作机构。过去，全省各县（市、区）几乎乡乡均设有林业工作站。乡镇林业工作站在“依法对森林、野生动植物资源实行管理和监督，组织和指导农村林业生产经营组织和个人发展林业生产，开展林业社会化服务”等履职行动中，成效显著，为我省持续开展大规模国土绿化和“森林河南”建设发挥了重要基础作用。但是，随着2005年、2019年和2022年三次乡镇机构改革，我省绝大部分市县区的乡镇林业工作站都被“一刀切”地撤销。乡镇林业工作站撤销后，其职能随着多轮次乡镇机构改革流转，大多不复存在或早已名存实亡。乡镇林业工作机构和力量的长期缺失，所带来的弊端和问题日益凸显：

　　一是撤销乡镇林业工作站已不适应新时代发展。新修订的《中华人民共和国森林法》第九条规定，“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。乡镇人民政府可以确定相关机构或者设置专职、兼职人员承担林业相关工作”。国家林草局《林业工作站管理办法》第七条明确规定，“有林业生产和经营管理任务的地方，应当在乡镇设立林业工作站；林业生产和经营管理任务相对较轻的地方，可以设立区域林业工作站。不具备设立林业工作站条件的，乡镇人民政府应当依法设专职或者兼职人员负责林业工作”。国家林草局2022年发布的《全国林业工作站“十四五”建设实施方案》明确要求，“‘十四五’期间，林业工作站建设要以职能立站、质量建站、能力强站、服务兴站为主线，为推进林草治理体系和治理能力现代化、推动林草事业高质量发展夯实基础”。“地方政府要落实林草资源保护发展主体责任，加强林业工作站能力建设，结合实际确定本地区林业工作站建设重点任务，并纳入林长制、森林资源目标管理责任制考核体系。地方各级林草主管部门要创新林业工作站建设思路和管理方式，科学管理各类林业站”。在全省“一刀切”地撤销乡镇林业工作站，显然与现行法律法规和部门规章制度相冲突，也与承接国家生态安全战略任务在地方有力有序有效落实极不适应。

　　二是没有乡镇林业工作站弊端日显。按照去年全省乡镇机构改革指导意见，改革后的乡镇林业工作由原来的农业农村服务中心并入乡村建设办公室。而乡村建设办公室由于职能多，编制少，大都实际上无法配备专职林业工作人员。笔者所在的商城县19个乡镇，其乡村建设办公室核定编制均为10人，按照适度空编运行的有关要求，绝大多数乡村建设办公室只配备有7名工作人员。根据“三定”方案规定，乡村建设办公室负责落实基础设施建设、生态环保、农业农村、林业、水利等工作，承担巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、人居环境综合整治等中心工作。多数乡镇只明确有1-2名兼职林业工作人员，就连南部5个深山区林业大乡也没有一名专职林业工作人员。这些兼职人员大多还承担有其他工作任务，特别是近年来基层脱贫攻坚与乡村振兴、生态环保与人居环境整治等日常工作任务繁重而艰巨，牵涉大量时间与精力，根本无暇顾及林业生产发展保护职责，林业工作事实上普遍被严重弱化，长期处于似有若无的被动应付状态。这与生态文明建设的要求极不适应。

　　更为凸显的是，随着去今两年事业单位“重塑性改革”和工作人员“减县增乡”活动的深入推进，县级林业主管部门所属事业单位、人员编制和在岗人员锐减，在涉林审批、执法、监管等制度持续性系统性改革的背景下，县级林业主管部门的各项工作落实落地越来越依靠乡镇林业工作机构。乡镇林业工作机构和林业工作人员的长期缺失缺位，使本已不堪重负的县级林业主管部门的工作更加被动，县级林业主管部门普遍感到在乡镇工作没有抓手，导致许多林业政策、项目建设、资源保护、林业生产、产业发展等在基层实际实施的过程中遭遇“棚架”，“最后一公里”“关键一公里”遭到人为阻断，矛盾十分突出。

　　三是恢复乡镇林业工作站他省可鉴。笔者通过电话咨询和查阅相关资料了解到，全国有相当一部分省份也和我省一样，在过去特别是2005年第一轮乡镇机构改革中，大都撤销或合并了乡镇林业工作站。但之后特别是近年来，有许多省份结合林长制实行，重新恢复或新设立了一大批乡镇林业工作站。据2023年1月16日《中国绿色时报》刊发的国家林草局林业工作站管理总站发布的《搭好绿色直通车 “三化”开辟新境界》一文介绍，2022年，全国共恢复乡镇林业站超过1000个，其中，湖南恢复429个独立站，四川、安徽恢复103个垂直管理站，河北、辽宁、浙江、广西等省（区）部分地区恢复400余个加挂林业站牌子的站。截至2022年底，全国乡镇林业工作站保有量已达2.2万余个。

　　据《新浪新闻网》2023年2月6日刊载《安徽：乡镇林业工作站建设取得四大成效》一文介绍，安徽省林业局自2022年8月在全省乡镇林业工作站开展服务提升行动以来，围绕提素质、强作风、优服务、重绩效，着力提升林业工作站工作人员履职服务能力，更好助力乡村振兴和“五大森林”行动，林业工作站建设取得显著成效。截至目前，全省有乡镇林业工作站836个，在职职工2500多人，在全省林业高质量发展和生态文明建设、乡村振兴中发挥了重要作用。部分地方乡镇林业工作站“由无到有”。2022年，蚌埠市、亳州市等在自然资源规划所或乡镇农业农村发展中心统一加挂林业工作站站牌，全省恢复林业工作站145个；新增国家标准化林业工作站建设项目28个，中央投资支持970万元。2023年，泾县在8个林业发展任务重的乡镇农业农村发展中心加挂林业工作站站牌，颍上县和凤台县在自然资源规划所加挂林业工作站站牌共44个。

　　据《中国林业》杂志2022年第8期刊登的浙江省林业局党组书记、局长胡侠所撰《奋力擘画森林浙江图景全面建立林长制》文章介绍，浙江省结合“林长制”改革，一些市县先行先试，积极恢复设立乡镇林业工作站。金华市、绍兴市明确要求各县区在乡镇设置林业工作站，丽水市青田县恢复设立了7个垂直管理的林业工作站，云和县重新挂牌成立了10个乡镇林业工作站。

　　乡镇林业工作站是林业各项工作在基层的汇集点和落脚点，承担着森林资源保护、森林生态修复和林业技术指导任务，其职能涵盖营造林、林业项目实施、森林资源管理、有害生物防治、森林防灭火、野生动植物保护和林业科技推广等完整的林业工作体系，在林业建设和林草事业发展中发挥着不可替代的基础保障性作用，是服务基层林业的“最后一公里”，也是“关键一公里”！

　　当前，我省统筹推进“森林河南”建设和国土空间生态修复工程进入关键阶段。作为生态文明建设基础工程的林业生态文明建设任重道远。尤其是在一些山区林业重点县，林业在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略实践中，地位极其重要，作用十分巨大。恢复设立乡镇林业工作站，打通服务基层林业“最后一公里”“关键一公里”，是贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“两山理论”的政治需要，是模范执行现行法律法规和国家林业主管部门规章制度及一系列顶层设计与政策规范的必然要求，也是“森林河南”建设和“生态强省”目标实现的战略选择，一些省（市、区）的先行先试和探索实践，更为我们提供了可资学习借鉴的成功经验。为此建议：

　　一是开展联合调研 。恢复设立乡镇林业工作站，牵涉多个部门，是一项系统工程。还必须与正在推行的事业单位重塑性改革和乡镇综合执法体制改革相衔接。建议省委尽快组织林业、编制、组织、人社、发改、财政等部门，成立联合调研组，赴各地市和部分县区、乡镇开展联合调查研究，吃透基层情况，了解真正需求，规划合理模式，提出分类指导建议，供省委省政府决策参考。

　　二是启动先行先试。建议依据国家林草局《林业工作站管理办法》规定，乡镇林业工作站可结合各地实际，推行“两种体制三种模式”建站机制。一是独立建站，由县级林业主管部门直接领导，或者实行县级林业主管部门和所在地乡镇人民政府双重领导的管理体制，也可以以“林长制”工作为依托，将乡镇林长制办公室实体化，配备工作人员，加挂林业工作站牌子，一体履行林长制工作和林业工作站工作职能；二是挂牌建站，不能单独设立林业工作站的，应明确在乡村建设办公室加挂林业工作站牌子，适当增加编制，明确专门负责人，配备3-4人专业力量专门从事乡镇林业工作。可将乡村生态护林员、公益林护林员全省两只庞大的基层护林员队伍纳入乡镇林业工作站归口管理，发挥其应有效能。为稳妥起见，可先在全省25个山区林业重点县或20个省级林业推进生态文明建设示范县试点实施，成熟后向全省推广。

来源：河南省林业局政府网