广西壮族自治区林业局关于自治区十四届人大一次会议第2023348号代表建议的答复
桂林函〔2023〕735号
XXX等代表：
你们提出的关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的建议，由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理，经研究，现答复如下：
一、基本情况
在2020年7月1日之前，对毁林开垦、擅自改变林地用途等违法行为进行行政处罚时，按照旧《森林法》和《森林法实施条例》的规定，是按照“非法开垦林地每平方米10元以下”、“非法改变用途林地每平方米10元至30元”的标准进行处罚。
2019年12月《森林法》修订并在2020年7月1日实施后，对毁林开垦、擅自改变林地用途等违法行为的行政处罚应按照新《森林法》的要求实施，其中的罚款参照标准改为“恢复植被和林业生产条件所需费用”。
对该参照标准的变化，有的林业执法人员难以适应新《森林法》的要求。
二、已经开展的工作
（一）组织专家论证各种应对方案。面对新《森林法》在行政执法方面带来的挑战，特别是针对“恢复植被和林业生产条件所需费用”问题，我局早在2019年12月底、2020年初就组织有关部门和专家开展了深入研究，得出了专业结论：一是新《森林法》明确要求“处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”，其中的“恢复植被和林业生产条件所需费用”必须是个案的实际成本。每个案件，具体案情不同，“恢复植被和林业生产条件所需费用”也不同；二是我国部分省份林业行政主管部门自行制定“恢复植被和林业生产条件所需费用”标准，这不但没有法律依据、不符合依法行政的要求，也直接违反《价格法》的要求；三是“恢复植被和林业生产条件所需费用”本质上不属于费用标准问题，而是属于证据规则问题，执法人员需要综合运用各种证据来查明“恢复植被和林业生产条件所需费用”这个事实。
（二）自治区层面联合发文规范证据规则。针对基层执法人员对新《森林法》“恢复植被和林业生产条件所需费用”还不太适应、收集证据还不太规范等问题，我局积极行动，联合自治区高级法院、检察院、公安厅等部门，印发了《关于规范涉林行政执法与刑事司法 公益诉讼 生态环境损害赔偿衔接工作的意见》（桂林发〔2022〕20号），其中明确了查清“恢复植被和林业生产条件所需费用”事实的5种证据，大大便利了林业行政执法需要。
三、下一步工作计划
（一）加强林业执法培训，提升证据收集能力。针对有些基层林业执法人员还不太适应新《森林法》“恢复植被和林业生产条件所需费用”的证据收集要求，我局将进一步加强林业执法培训，提高林业执法人员收集证据的能力，尽快适应新《森林法》在执法方面的新要求。
（二）努力做好立法工作，促进林区执法。在下一步的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》修订工作中，我局将组织精干力量，加强专题研究，努力提升立法质量，更好地解决我区林业执法中的疑难问题。特别是针对新《森林法》第七十四条第二款中“在幼林地砍柴、毁苗、放牧造成林木毁坏的”违法行为，我局将采纳您的建议，努力推动增加罚款的法律责任。
专此答复，诚挚感谢您对自治区林业局工作的关心支持。
2023年5月26日
信息来源:广西壮族自治区林业局政府网
