2024年12月9日，欧盟中国商会联合罗兰贝格在比利时布鲁塞尔发布《直面挑战 砥砺前行——中国企业在欧盟发展报告（2024/2025）》。报告全面分析了中国企业在欧盟发展的现状与挑战，提供了宝贵的实践经验与战略建议，引发广泛关注。外交部发言人毛宁12月10日表示，希望欧盟重视中国企业的合理关切。商会连载报告内容，敬请期待！
照片来源：欧盟中国商会
1. 欧盟对中国电动汽车采取反补贴措施，在欧中企认为对中欧双方都带来负面影响
欧盟于2023年9月启动针对中国电动汽车的反补贴调查，并于2024年6月初步确定了关税加征方案。2024年10月29日，欧委会发布终裁方案，在原有10%的税率基础上，对中国产电动汽车加征7.8%~35.3%的反补贴税，执行期为5年，10月30日即开始实施。
图 27 欧盟对中国电动汽车进行反补贴调查时间线
中企对于终裁方案表示遗憾和失望，希望针对价格磋商的谈判能够持续进行。欧盟电动汽车反补贴调查终裁草案披露后，在12家电动汽车企业授权下，中国机电产品进出口商会（简称中国机电商会）按照本案调查程序要求，于8月24日代表企业向欧委会提交价格承诺方案。自9月20日起的20余天中，中欧技术团队在布鲁塞尔进行了8轮密集磋商，此后双方又在北京进行了5轮技术磋商。到2024年11月底，磋商仍未达成最终解决方案[1]。
另外，中国企业也对欧盟的裁定表达强烈不满，拟通过法律手段维护自身权益。上汽认为对于补贴的认定存在错误，并忽略了上汽提交的部分关键信息和抗辩意见，拟采取必要法律措施，将本案起诉至欧盟法院，以维护自身合法权益[2]。
2. 中国车企在欧经营面临威胁，深感忧虑
欧盟对中国电动汽车的反补贴调查引发了中国车企的广泛反应。根据欧盟中国商会于2024年6月针对30余家新能源车企业和机构的调查，反补贴调查不仅减少了中国企业在欧洲市场的销量、降低了其对欧洲市场的投资信心、对品牌形象造成负面影响，还对其欧洲合作伙伴和当地员工造成冲击。受访企业表示，此举使在欧中国车企面临更多挑战，如运营成本上升，更难招募高端人才等。
图 28 欧盟的反补贴调查对于中国车企的影响
针对欧盟的调查，蔚来汽车创始人李斌表示，中国企业能够在新能源汽车产业变革中取得成功，完全是依靠庞大的市场规模、成熟的供应链体系、最新的技术和人才储备，与所谓的补贴无关[3]。吉利汽车集团CEO淦家阅指出，欧盟对中国电动车加征关税的举措将损害欧洲自身的利益，并阻碍中欧经济合作与发展[4]。
3. 欧盟内部多方认为对中企征收反补贴税可能同样有损欧盟利益
与此同时，欧盟内部政界、产业界、商界也对反补贴调查表示强烈的担忧。欧洲汽车制造商反对关税，包括宝马、梅赛德斯-奔驰和大众汽车的总部所在地德国在内的几个国家都投了反对票。德国经济部长哈贝克称，德方支持自由贸易，欢迎中国汽车及零部件企业对欧投资；德国并不回避与中国的竞争，不赞成对中国电动车加征关税[5]。德国汽车工业协会主席希尔德加德·穆勒认为，这一措施进一步增加了全球贸易冲突的风险，现在宣布的措施造成的潜在损害可能大于对欧洲的实际好处；相反，与中国合作才符合所有欧洲国家的利益[6]。宝马集团董事长齐普策表示，加征关税将会阻碍欧洲车企的发展，同时也会损害欧洲自身利益；对宝马集团来说，类似增加进口关税这样的保护主义措施，无法帮助企业提升全球竞争力[7]。
4. 中企认为欧盟反补贴调查结果存在不合理性
在欧中企反馈，此次反补贴调查或存在程序不规范的问题。一方面，反补贴调查在没有欧盟产业界申请的情况下由欧盟委员会发起，没有真实反应市场意愿；另一方面，欧盟委员会忽视了出口量最大代表性标准，在抽样过程中排除了出口量靠前的欧美企业，只选择中国本土企业，导致抽样标准有失偏颇[8]。
有受访中企指出，欧盟在调查中继续使用过时的数据，进而推断出中国车企仍在享受大规模补贴的错误结论。事实上，中国对新能源汽车的补贴政策已于2022年末全面退坡，表明中国政府正致力于推动该行业向全面市场化转型。同时，截至2023年末，欧盟国家依然普遍向新能源汽车提供购买激励、税收减免等财政支持[9]。
5. 中国电动汽车企业进入欧洲有利于欧洲相关产业发展
中国电动车企在欧洲的扩展助力欧盟碳减排目标的实现。欧盟提出于2035年全面禁售内燃机汽车，中国电动车企通过提供高性价比和技术领先的电动汽车产品，为欧洲绿色出行提供了强有力的支持。
中国车企凭借创新能力在欧洲市场布局，有助于推动欧洲新能源车领域的技术提升。奇瑞汽车与西班牙埃布罗公司于2024年4月19日签约成立了合资企业[10]，专注于开发新的电动汽车产品。根据协议，埃布罗公司将控股双方组建的埃布罗工厂，奇瑞将侧重与其开展电动汽车技术领域的各项合作，助力开发新产品。该合资企业计划2024年第四季度开始生产电动汽车，2029年将年产能扩大至15万辆，并为当地创造1,200多个就业岗位。
欧洲工业界普遍对中国车企进入欧洲新能源车市场持欢迎态度。德国杜伊斯堡汽车研究中心主任杜登赫费尔表示，与中国新能源车企合作使德国了解到中国的先进技术，这有助于推动双方进一步交流[11]。奥地利商务署署长特雷彻表示，奥地利非常欢迎中国车企的到来，因为奥地利的电动出行需求正在快速增长，中国企业的投资能够在满足市场需求的同时带动当地新能源汽车产业的发展[12]。
6. 受调查影响，中国车企在欧投资计划有所调整
在欧盟持续推进反补贴调查甚至加征高额关税的背景下，中国车企依然认为欧洲市场在其长期战略规划及全球布局中的地位十分重要。吉利汽车表示，欧洲是全球电动汽车发展的核心区域，市场潜力巨大；同时，欧洲具有严格的环保和质量标准，这些标准能够推动企业不断提升技术实力和产品品质[13]。
然而，欧盟对华电动汽车相继采取初裁、终裁措施，持续冲击欧盟营商环境和相关企业在欧发展信心。超过三成受访车企降低对欧洲市场重要性的看法[14]；部分受访企业表示，或推迟在欧建厂或发展计划；部分受访车企表示仍考虑在欧投资建厂，但投资国别或具体发展计划较之前有所不同。
图 29 反补贴调查对于中国车企在欧布局规模的影响
近年来，动力电池相关企业率先在欧洲布局，而自2024年起，新能源汽车企业对在欧洲建厂的热情显著上升，但大多数仍处于规划和早期筹备阶段。如此前瞻性的布局将有助于中国车企更好地融入欧洲市场、规避贸易壁垒，且增强全球市场的竞争力。
时间 | 中国企业 | 地点 | 工厂类型 | 投资额 (亿欧元) | 进展 |
2024年 | 上汽 | 西班牙 | 新能源乘用车工厂 | 未披露 | 磋商中 |
2024年 | 奇瑞 | 西班牙巴塞罗那 | 新能源乘用车工厂（合资建设） | 4 | 计划于2024年四季度投入生产 |
2024年 | 比亚迪 | 匈牙利塞格德 | 新能源乘用车工厂 | 未披露 | 已获批，计划于2027年建成 |
2023年 | 华友钴业 | 匈牙利阿奇 | 三元正极材料工厂 | 13 | 建设中，预计2025年投产 |
2022年 | 宁德时代 | 匈牙利德布勒森 | 动力电池工厂 | 73 | 试运行，预计2025年投产 |
2021年 | 远景动力 | 法国杜埃 | 动力电池工厂 | 20 | 基本建成，预计2025年投产 |
2018年 | 宁德时代 | 德国图林根 | 动力电池工厂 | 18 | 已投产 |
表 2 中国新能源车企及生态企业欧洲建厂情况（部分）
除此之外，包括吉利、小鹏在内的多家中国车企虽未提出明确规划，但表示正在积极探讨推进欧洲本地化生产的方案[15]。
中企认为，针对中国电动汽车企业加征反补贴关税的措施对双方都无益处，纷纷表示反对和失望，期望双方早日达成价格承诺共识，取消反补贴税。
简介
欧盟中国商会由中国银行（欧洲）有限公司、中国三峡（欧洲）有限公司和中远海运（欧洲）有限公司发起，于2018年8月31日在布鲁塞尔注册，目前会员单位超100家，代表1000多家在欧中资企业，覆盖主要欧盟成员国。商会位于布鲁塞尔，毗邻欧洲理事会和欧盟委员会等机构，代表中资企业利益，肩负“商通中欧、共创繁荣”的共同使命。
