2024年4月17日，海事执法人员对停靠在辖区的某外籍散货船“XXX”进行防污染检查时发现，该轮涉嫌违反有关船舶压载水和沉积物排放和管理规定。经调查：
1.该轮的压载水记录簿中记载了该轮于2024年4月13日通过旁通向18个压载舱中共加装5860立方米压载水。船长解释是因为不想让泥进入压载舱，而该轮的压载水系统管理证书显示该轮压载水系统仅符合D-2标准，依据相关规定，旁通可以在发生紧急情况为保护船舶和人员安全，防止海洋污染或者遭遇挑战水质时使用，该轮不能因此理由而使用旁通加装压载水。
2.该轮压载水记录簿中还记载了该轮于2024年2月12日在潍坊港向18个压载舱中加装5920立方米压载水，3月2日在天津港排放2月12日在潍坊港加装的压载水5169.1立方米，但在压载水管理系统运行记录中没有这两次压载水的加装和排放记录，说明该轮没有对压载水和沉积物排放和操作进行有效监测监控。
3.该轮压载水记录簿中压载水排放和处理记录不符合要求。该轮记录簿中的置换和处理的记录没有按照B-2条要求至少载有附录II中规定的信息，仅仅记录了开始和结束的时间、舱号、日期和港口，没有记载加装量、处理量、剩余量以及是否按压载水管理计划进行等内容。
综上所述和调查，表明该轮的压载水和沉积物排放和管理混乱，存在违反有关船舶压载水和沉积物排放和管理规定的违法行为，该行为违反了《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十九条第一款、第二款以及相关国际公约和法规标准的规定。依据《中华人民共和国海洋环境保护法》第九十三条第一款第五项及第二款，对该船舶的管理公司XXX COMPANY LIMITED作出行政处罚。
1.本案“XXX”轮违法行为适用的《中华人民共和国海洋环境保护法》具体条文
第七十九条第一款和第二款 在中华人民共和国管辖海域，任何船舶及相关作业不得违法向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、废气等污染物，废弃物，压载水和沉积物及其他有害物质。
船舶应当按照国家有关规定采取有效措施，对压载水和沉积物进行处理处置，严格防控引入外来有害生物。
第八十条第三款 船舶应当取得并持有防治海洋环境污染的证书与文书，在进行涉及船舶污染物、压载水和沉积物排放及操作时，应当按照有关规定监测、监控，如实记录并保存。
2.本案“XXX”轮行政处罚适用的《中华人民共和国海洋环境保护法》具体条文
第九十三条第一款第五项及第二款 违反本法规定，有下列行为之一，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门或者机构责令改正或者责令采取限制生产、停产整治等措施，并处以罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：
（五）违反本法有关船舶压载水和沉积物排放和管理规定的；
有前款第一项、第二项行为之一的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第三项行为的，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第四项行为的，处十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，吊销排污许可证；有前款第五项、第六项行为之一的，处一万元以上二十万元以下的罚款。
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十九条第二款规定“船舶应当按照国家有关规定采取有效措施，对压载水和沉积物进行处理处置，严格防控引入外来有害生物”，第八十条第三款规定“船舶应当取得并持有防治海洋环境污染的证书与文书，在进行涉及船舶污染物、压载水和沉积物排放及操作时，应当按照有关规定监测、监控，如实记录并保存”，此处的“有关规定”主要是指《船舶压载水和沉积物管理监督管理办法（试行）》，以及《压载水管理公约》及其相关导则。其中，“处理处置”主要是指《压载水管理公约》附则第B节对船舶的管理和控制要求、第D节压载水管理标准的要求；“监视、监测”主要指压载水管理系统的自我监测要求（《压载水管理系统认可规则》4.17、4.18、4.19、4.20，及其附件第5部分自我监测的要求）；“记录”主要是指《压载水公约》附则第B节B-2条的要求。
该轮于2022年5月29日安装了压载水管理系统，于2023年7月15日经过船检机构检验并签发了《国际压载水管理证书》，证书上显示该轮符合D-2标准，因此该轮不应因为防止泥沙进入压载舱而通过旁通进行压载水管理，旁通仅应用于紧急情况下保护船舶和船员的安全。
2018年4月13日，MEPC.300(72)决议通过了《压载水管理系统认可规则》，并于2019年10月13日开始强制实施。该规则第4技术规范部分中“控制和监测设备”第4.17、4.18、4.19、4.20条及其附件第5部分自我监测的要求规定，“压载水管理系统应具有适当的控制和监测系统，自动监测和记录足够的数据以验证系统的正确操作。控制和监测设备应记录压载水管理系统正常工作或故障情况。数据应能在控制设备中保存至少24个月”等。从第一部分的基本事实可以判定该轮未按照有关规定管理船舶压载水和沉积物，属于违反《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十九条第一款和第二款的情形。
通过本案的调查和分析，我们可以看到该轮船员对于压载水公约相关法规还不熟悉，对于压载水和沉积物的操作、记录和排放管理不熟练，也反映出船舶管理公司对于船舶压载水和沉积物的管理以及船员相关培训缺乏有效管理。
2023年新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》转化了《压载水管理公约》的有关要求，更加明确细化了压载水在我国管辖海域的排放控制要求。随着2024年9月8日起压载水D-2排放标准的全面实施，压载水的管理也将更加严格。海事温馨提示，航运公司和船员严格按照法规要求进行压载水管理，保护海洋生态环境。
1.及时跟进法规学习，更新体系文件，补充新生效的相关法规要求；
2.强化对船舶的压载水管理督导，定期检查船舶压载水管理情况，及时介入指导。定期开展压载水管理系统检验，更新相关证书文书；
3.加强对船上船员的培训，着重培训压载水相关法规要求、压载水管理系统操作以及记录，确保船员知原理、懂操作、会记录，严管理。
1.主动学习压载水相关法规，掌握最新法规要求；
2.学习本船压载水管理计划，熟悉本船压载水管理系统的原理和操作，如实完整规范记录压载水作业；
3.按要求维护保养本船压载水管理系统，及时寻求公司岸基指导。
供稿：李涛哲
审核：姜文明 任旻
