博客 | 碳定价探析
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财经
2024-12-23 08:30
菲律宾
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亚洲开发银行（亚行）经济研究和发展影响局主任经济学家蒋奕通过此博文介绍了与碳定价相关的关键术语。
碳定价是通过对温室气体排放设定价格以反映其社会成本的政策途径，它可以激励企业和个人从排放密集型产品和做法转向更清洁的替代产品和方案。碳定价政策主要包括碳排放交易体系和碳税。理论上，这两个政策在成本一定的情况下可以实现相同的碳减排。但在实践中，政策选择和实际成效受到多种因素的影响。
通过给温室气体排放设定价格，碳定价为用更清洁的产品和生产活动逐步代替排放密集型产品和生产活动提供激励，鼓励企业投资于创新低碳技术，引导消费者选择排放较低的商品和服务。与命令加控制的方法相比，碳定价容许企业和消费者寻找最佳的减排路径，从而显著降低减排成本。
碳定价是推动减排的最有效措施之一。针对17项现行碳定价政策开展的一项重要研究发现，此类政策在生效后的最初几年，减少了5%至21%的排放量。另一项研究发现，若对每公吨二氧化碳排放额外加收1欧元，后续每年的排放量增速将相应降低约0.3个百分点。
化石燃料补贴是政府向化石燃料行业或消费者提供的财务支持，通常包括财政补贴、税收优惠和其他形式的财务援助。他们有效地降低了化石燃料价格，进而鼓励更多的化石燃料消费，减缓向可再生能源转换的进程。化石燃料补贴与碳定价背道而驰，可以看作是一种负的碳价。它不仅使经济体更加依赖化石燃料，还占用宝贵的财政资源，而这些资源本可以更好地用于增进社会整体福祉和促进社会公平。例如，削减化石燃料补贴节省下来的资金可用于精准帮扶低收入家庭，让他们自行决定把钱花在“刀刃”上。
碳排放交易体系以市场为导向，设定温室气体排放总量的上限。企业通过免费分配或竞价拍卖方式从政府获得排放配额，各企业的配额之和即为排放上限。企业可在市场上买卖配额，由此形成有助于减排的经济激励。各参与方努力寻求最具成本效益的减排方法，以达到或低于其排放限额。
碳税指针对碳排放所征收的税，征收对象通常是化石燃料，根据化石燃料燃烧产生的二氧化碳量进行计收。通过提高排放密集型活动的成本，碳税引导污染方采用更清洁的替代方案。此外，碳税还能带来可观的收入，以各种方式造福社会，包括抵消其他扭曲性税收，增加技术研发投资和扶助低收入家庭等。
搁浅资产指由于环境政策的变化而过早失去经济价值的投资或资产。例如，能源低碳转型政策使高碳资产在财务上无以为继。典型的搁浅资产包括燃煤电厂。如果燃煤发电被课以重税或受到严格的碳排放配额限制，燃煤电厂可能会给投资者带来经济损失。
碳定价在亚太地区呈现出积极发展的势头。目前，亚太全域有八个国家已经实施全国性碳定价政策。具体来说，日本和新加坡已开征碳税，而澳大利亚、中华人民共和国、印度尼西亚、哈萨克斯坦、韩国和新西兰则建立了各自的碳排放交易体系。尽管如此，现有的政策仍有很大的改进空间，以增强其减排效果。此外，还有许多经济体具备采用碳定价帮助它们达成碳减排目标的潜力。通过参与《巴黎协定》第六条规划的强制碳市场和自愿碳市场，本地区经济体可以进一步从国际碳市场获益。
蒋奕
亚洲开发银行经济研究和发展影响局经济分析与运营支持处主任经济学家
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