【枫林文采】桦甸市文联举行党的二十届三中全会精神宣讲活动

进一步全面深化改革

推进中国式现代化

——学习党的二十届三中全会精神宣讲提纲

党的二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开。这是党中央在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。

全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，分析当前形势，部署下半年的工作。总书记就《决定》起草情况向全会作了说明，在全会第二次全体会议上发表了重要讲话，就贯彻落实全会精神提出了明确要求。

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。1978年党的十一届三中全会以来46年间，我们党一共召开了10次三中全会，历届三中全会都聚焦改革议题。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。

党的二十届三中全会以进一步全面深化改革、推进中国式现代化为主题，是以习近平同志为核心的党中央，从新时代新征程党和国家事业发展新形势新任务新要求出发，经过通盘考虑，深思熟虑作出的重大决策。目的是通过进一步全面深化改革，坚决破除各方面体制机制障碍，进一步解放和发展生产力，激发和增强社会活力，有效防范化解前进道路上的重大障碍、重大风险挑战，为推进中国式现代化提供强大动力和制度保障。

全会通过的《决定》是这次会议取得的最重要成果。《决定》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大部署，提出继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。根据党在新时代新征程的使命任务和战略安排，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略规划，明确了改革的阶段性目标、战略重点、主攻方向、重大举措，是站在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，彰显了将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示。《决定》充分体现了我们党对肩负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对前进道路上面临风险挑战的清醒认识、对全面深化改革的高度自觉，反映了全党全国各族人民共同的愿望，标志着我们党对改革开放和社会主义现代化建设规律的认识达到了一个新高度，是指引新征程改革开放事业的重要纲领性文件。

《决定》紧扣进一步全面深化改革、推进中国式现代化这个主题展开，除引言和结束语外，分三大板块、15个部分，主要按领域和条目来谋篇布局。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分构成第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。

一、深刻认识进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代背景、历史方位和使命任务

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

新时代改革取得的这些历史性成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党的二十大后，为什么党中央决定召开这次全会，确定这样一个主题，专门对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署？《决定》中用三个“面对”、六个“必然”，对其重要性必要性进行了集中阐述。总书记在这次全会上，对全会《决定》作了说明，用四个“迫切需要”，进行了高度概括。一是进一步全面深化改革，是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。二是进一步全面深化改革，是继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。三是进一步全面深化改革，是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。四是进一步全面深化改革，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。

二、深入领会进一步全面深化改革的指导思想、总目标和重大原则

全会《决定》明确了进一步全面深化改革的指导思想，提出了进一步全面深化改革的总目标和“六个坚持”的重大原则，这些都是完整的，需要我们深入领会、准确把握、严格遵循。

1.关于进一步全面深化改革的指导思想。《决定》提出坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

2.关于进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。这个总目标同党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，同党的二十大作出的战略部署相互衔接，为进一步全面深化改革明确了目标导向。我们推进各阶段、各领域、各方面的改革，都要聚焦这一总目标、服务这一总目标。

3.关于进一步全面深化改革的重大原则。总书记在全会第二次全体会议上，对《决定》中提出的“六个坚持”重大原则，作了深刻阐述。明确指出，坚持党的全面领导是我们的最大政治优势，是我国改革开放成功推进的根本保证。坚持以人民为中心是改革的根本立场。坚持守正创新是改革的本质要求，既要有道不变、志不改的强大定力，又要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，推动改革不断取得新突破。坚持以制度建设为主线是新时代全面深化改革的鲜明特点。坚持全面依法治国是改革的重要保障。坚持系统观念是改革的重要思想方法和工作方法。这些原则，既是研究制定《决定》的根本遵循，也是贯彻落实《决定》的根本遵循。

三、全面准确把握《决定》提出的进一步全面深化改革重大举措

《决定》紧紧围绕解决好推进中国式现代化面临的突出体制机制问题，回应人民群众的呼声和期待，突出重要领域关键环节，突出经济体制改革“牛鼻子”的牵引作用，突出战略性全局性的重大改革，系统部署了未来五年重大改革举措。

1.构建高水平社会主义市场经济体制方面。社会主义市场经济体制是我国改革开放的伟大创新，是中国特色社会主义基本经济制度的重要组成部分。《决定》聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，强调要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，既“放得活”又“管得住”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会内生动力和创新活力。

2.健全推动经济高质量发展体制机制方面。发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《决定》突出强调要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，为加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。《决定》部署健全传统产业优化升级的体制机制，完善战略性产业发展政策和治理体系，建立未来产业投入增长机制，加强新领域新赛道制度供给，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。这些重大举措将为高质量发展注入新动力。

3.构建支持全面创新体制方面。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。《决定》强化三者之间的有机联系，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，在推动全面创新上形成合力。教育综合改革，总的考虑是落实立德树人这个根本任务，促进教育更好服务国家战略和经济社会发展。深化科技体制改革，坚持“四个面向”的战略导向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。深化人才发展体制机制改革，《决定》部署实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家战略人才力量，完善青年创新人才发现选拔培养机制，更好保障青年科技人员待遇，坚持向用人主体授权、为人才松绑，完善海外引进人才支持保障机制。

4.健全宏观经济治理体系方面。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。《决定》以完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，统筹推进财税、金融等领域改革为重点，增强宏观政策取向一致性。《决定》对深化预算制度、税收制度、财政体制等作出部署。针对地方政府和基层财政困难，部署增加地方自主财力，拓展地方税源，完善财政转移支付体系，推进消费税征收环节后移并逐步下划地方，优化共享税分享比例，规范非税收入管理，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例。

5.完善城乡融合发展体制机制方面。如何处理好工业和农业、城市和农村的关系，是现代化进程中的重要考量。《决定》统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，提出全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

6.完善高水平对外开放体制机制方面。改革、开放相辅相成，以开放促改革促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。《决定》从稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等方面作出制度安排。提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。

7.健全全过程人民民主制度体系方面。《决定》提出坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，健全铸牢中华民族共同体意识体制机制。

8.完善中国特色社会主义法治体系方面。《决定》部署完善以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，明确部署了一些重要的立法、修法任务。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

9.深化文化体制机制改革方面。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。《决定》部署完善意识形态工作责任制，推动理想信念教育常态化制度化，优化文化服务和文化产品供给机制，健全网络综合治理体系，构建更有效力的国际传播体系等。

10.健全保障和改善民生制度体系方面。《决定》在这一部分着力推出一系列完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的举措。完善收入分配制度，《决定》部署完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。完善就业优先制度，《决定》部署健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，支持和规范发展新就业形态，完善促进机会公平制度机制。健全社会保障体系，《决定》部署完善基本养老保险制度全国统筹制度，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，推进基本医疗保险省级统筹等。深化医药卫生体制改革，《决定》部署深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。完善中医药传承创新发展机制。

这次《决定》还对住房保障、老龄化、少子化等突出问题作了专门部署，提出加快构建房地产发展新模式，支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，部署完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，加快建立长期护理保险制度。这些改革举措事关发展所需、民生所向，都是经过深入调研、反复比较、尽力而为、量力而行作出的重大部署。

11.深化生态文明体制改革方面。《决定》部署实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，优化政府绿色采购政策，加快规划建设新型能源体系，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。

12.推进国家安全体系和能力现代化方面。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，牢牢守住安全底线是构建新发展格局的重要前提。《决定》以完善和维护国家安全体制机制，加快构建新安全格局为重点，部署构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能，健全重大突发公共事件处置保障体系，强化基层应急基础和力量，健全社会工作体制机制，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。

13.持续深化国防和军队改革方面。《决定》坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，部署完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。《决定》部署了深化跨军地改革，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制。

14.提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平方面。《决定》提出要坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。《决定》以调动全党抓改革促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，提出鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔培养政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为的问题。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。

总之，我们这些重大改革举措是适应党和国家事业所需、顺应人民群众期待和社会期望的，覆盖了中国式现代化的方方面面，绘就了我们进一步全面深化改革的宏伟蓝图。

（宣讲人 辛兆库）