美国众议院近日以 281 票赞成、140 票反对的结果通过了国会年度国防法案,法案为五角大楼制定了最高预算并指导其政策,与过去几年的情况一样,2025财年的《国防授权法》充满了与中国竞争和对抗中国的措施。
除了可以预想的禁止了对中国产的激光雷达等高科技产品的采购,竟然还包含了一项禁止在美国军营销售中国新鲜或冷藏大蒜的条款。这项禁令预计将于2026年1月1日生效。
中国是世界上最大的大蒜生产国和出口国,年出口量超过150万吨,销往140多个国家和地区,一度美国市面上超60%的大蒜来自中国。但长期的“反中”情绪以及美国本土的大蒜产业的利益影响使得大蒜也遭了殃,美国佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特曾多次公开提出要求“调查”中国大蒜,给出的理由荒谬至极,包括“中国大蒜使用污水(粪水)”、“中国大蒜种植涉及童工和强迫劳动”等。
1994年2月,美国商务部首次对进口自中国的新鲜大蒜发起反倾销调查。1994年11月16日,美国商务部发布对中国新鲜大蒜的反倾销征税令。此后,美国先后进行了多次日落复审,以延长征税期限。2023年5月4日,美国国际贸易委员会(USITC)作出第五次日落复审裁决,继续采取反倾销税措施。
不够,因为中国大蒜在世界供应市场上的绝对占比,因此美国妄想“杜绝”中国大蒜的构想几乎毫无可能性,通过将大蒜加工成调味品、粉末、酱料等高附加值产品销售,就可以避免直接销售新鲜或冷藏大蒜。同样根据《原产地规则》,若加工程度达到一定标准,大蒜可以被视为第三国产品,从而避免“原产自中国”的标签,抑或是将产品转化为“美国制造”或“美国分销”,可能规避禁令。甚至是直接“偷税漏税”,13年就有两名英国人涉嫌走私1000万欧元的中国大蒜,仅仅是因为欧盟对大蒜征收9.6%的关税。
而美国对中国大蒜实施了长达近30年的大蒜反倾销,但是至今美国第一大大蒜进口来源国仍是中国。根据最新的美国海关数据,美国2024年10月共进口了8248吨大蒜,其中4611吨来自中国,占比超过一半。这4611吨大蒜背后的高额关税最终还是美国消费者承担。根据相关数据显示,2024年美国大蒜的零售价格范围为每公斤5.35-20.44美元,批发价格范围为每公斤3.75-14.30美元。
总体上,美国仍然会继续坚持推行在产业链、供应链上排挤中国制造的战略安排,“大蒜”的波折不过是这一时代背景下的缩影。