按：《推进家庭农场高质量发展研究》是智库“十五五规划专题系列”研究课题之一，仅做交流！

十五五规划研究31：

“十五五”加快现代设施农业发展研究

一、引言

二、当前设施农业发展面临的技术装备短板

（一）智能化水平不足

1. 现状
   当前，我国设施农业的智能化水平较低，大部分设施仍依赖人工操作，自动化和智能化设备普及率不高。
2. 问题

• 技术落后：缺乏先进的环境控制技术和智能设备。
• 成本高昂：智能化设备价格昂贵，中小农户难以负担。

（二）装备可靠性不足

1. 现状
   我国设施农业装备普遍存在可靠性不足的问题，设备故障率较高，影响生产稳定性。
2. 问题

• 技术标准不统一：设备制造缺乏统一标准，导致产品质量参差不齐。
• 售后服务不到位：设备维修和售后服务体系不完善，影响用户体验。

（三）标准化程度低

1. 现状
   当前，我国设施农业的标准化程度较低，不同地区、不同规模的设施农业在技术应用和管理上差异较大。
2. 问题

• 技术推广难：缺乏统一的技术标准和推广体系。
• 管理效率低：设施农业的管理缺乏规范化流程。

（一）京津冀地区

1. 发展现状

• 设施农业规模：京津冀地区是我国设施农业起步较早的区域之一，设施农业面积和产值均处于全国前列。
• 技术装备水平：京津冀地区在温室大棚、智能控制系统等方面的技术较为先进，部分企业已实现智能化管理。
• 政策支持：京津冀地区受益于国家政策倾斜，地方政府也出台了一系列支持设施农业发展的政策措施。

2. 优势与劣势

• 优势：
• 区域内科研机构和高校密集，技术创新能力强。
• 靠近京津等大城市市场，农产品销售渠道畅通。
• 劣势：
• 土地资源紧张，制约设施农业进一步扩张。
• 环境承载压力较大，部分区域存在水资源短缺问题。

3. 发展潜力

• 发展方向：
• 推动设施农业与都市农业结合，发展观光农业和休闲农业。
• 加强智能化、绿色化技术的应用，提升设施农业的可持续发展能力。

（二）粤港澳大湾区

1. 发展现状

• 设施农业规模：粤港澳大湾区设施农业起步较晚，但发展速度快，特别是在广东珠三角地区形成了规模化设施农业基地。
• 技术装备水平：粤港澳大湾区在设施农业技术装备方面处于国内领先地位，尤其是智能温室和精准农业技术的应用较为广泛。
• 政策支持：粤港澳大湾区享有国家政策支持和资金倾斜，地方政府积极推动设施农业现代化发展。

2. 优势与劣势

• 优势：
• 经济发达，资金和技术实力雄厚。
• 对外开放程度高，国际化程度较高。
• 劣势：
• 土地资源稀缺，设施农业用地成本较高。
• 农产品价格较高，市场竞争力相对较弱。

3. 发展潜力

• 发展方向：
• 发展高端设施农业，满足中高端市场需求。
• 推动设施农业与国际贸易结合，开拓国际市场。

（三）长三角地区

1. 发展现状

• 设施农业规模：长三角地区是我国设施农业发展最为成熟的区域之一，设施农业面积和产值均位居全国前列。
• 技术装备水平：长三角地区在设施农业技术装备方面处于国内领先地位，尤其是温室大棚和智能控制系统的技术应用较为广泛。
• 政策支持：长三角地区地方政府高度重视设施农业发展，出台了一系列扶持政策。

2. 优势与劣势

• 优势：
• 经济发达，市场需求旺盛。
• 农业产业链完善，上下游配套能力强。
• 劣势：
• 土地资源紧张，制约设施农业进一步扩张。
• 区域间发展不平衡，部分欠发达地区设施农业水平较低。

3. 发展潜力

• 发展方向：
• 推动设施农业与乡村旅游结合，发展休闲农业。
• 加强区域协作，推动设施农业在欠发达地区的均衡发展。

（四）长江经济带

1. 发展现状

• 设施农业规模：长江经济带是我国设施农业发展较快的区域之一，尤其在江苏、浙江、湖北等地形成了规模化设施农业基地。
• 技术装备水平：长江经济带在设施农业技术装备方面处于中上游水平，部分区域已开始应用智能化技术。
• 政策支持：长江经济带受益于国家政策支持和资金倾斜，地方政府积极推动设施农业现代化发展。

2. 优势与劣势

• 优势：
• 水资源丰富，适合发展设施农业。
• 农业资源丰富，市场需求旺盛。
• 劣势：
• 区域间发展不平衡，部分欠发达地区设施农业水平较低。
• 环境承载压力较大，部分区域存在水资源短缺问题。

3. 发展潜力

• 发展方向：
• 推动设施农业与生态保护结合，发展绿色农业。
• 加强区域协作，推动设施农业在欠发达地区的均衡发展。

（五）黄河流域

1. 发展现状

• 设施农业规模：黄河流域设施农业起步较晚，但近年来发展速度较快，尤其在山东、河南等地形成了规模化设施农业基地。
• 技术装备水平：黄河流域在设施农业技术装备方面处于中游水平，部分区域已开始应用智能化技术。
• 政策支持：黄河流域受益于国家政策支持和资金倾斜，地方政府积极推动设施农业现代化发展。

2. 优势与劣势

• 优势：
• 土地资源丰富，适合大规模发展设施农业。
• 农业资源丰富，市场需求旺盛。
• 劣势：
• 水资源短缺问题突出，制约设施农业发展。
• 技术装备水平相对落后，智能化应用较少。

3. 发展潜力

• 发展方向：
• 推动节水型设施农业发展，解决水资源短缺问题。
• 加强技术装备研发和推广，提升智能化水平。

（六）西部地区

1. 发展现状

• 设施农业规模：西部地区设施农业起步较晚，但近年来发展速度较快。特别是在陕西、甘肃、宁夏等地，设施农业逐渐成为当地农业经济的重要组成部分。
• 技术装备水平：西部地区在设施农业技术装备方面整体水平较低，但部分区域（如陕西杨凌示范区）已开始应用智能化技术和设备。
• 政策支持：西部地区受益于国家政策倾斜，地方政府也出台了一系列支持设施农业发展的政策措施。

2. 优势与劣势

• 优势：
• 资源丰富：西部地区拥有丰富的光热资源和土地资源，适合发展设施农业。
• 市场潜力大：随着居民收入水平的提高，对高品质农产品的需求不断增加。
• 劣势：
• 水资源短缺：西部地区普遍面临水资源短缺问题，制约设施农业发展。
• 技术装备水平较低：部分地区设施农业仍以传统大棚为主，智能化和自动化水平不高。

3. 发展潜力

• 发展方向：
• 推动节水型设施农业发展，解决水资源短缺问题。
• 加强技术装备研发和推广，提升智能化水平。

（七）东北地区

1. 发展现状

• 设施农业规模：东北地区设施农业起步较早，但整体规模较小。黑龙江、辽宁等地的设施农业发展较为集中，主要以温室大棚为主。
• 技术装备水平：东北地区在设施农业技术装备方面整体水平较低，但部分区域（如辽宁沈阳）已开始应用智能化技术和设备。
• 政策支持：东北地区受益于国家政策倾斜，地方政府也出台了一系列支持设施农业发展的政策措施。

2. 优势与劣势

• 优势：
• 土地资源丰富：东北地区拥有大量未开发的土地资源，适合发展规模化设施农业。
• 农业产业链完善：东北地区农业产业链较为完善，上下游配套能力强。
• 劣势：
• 气候条件恶劣：东北地区冬季寒冷漫长，设施农业的保温成本较高。
• 技术装备水平较低：部分地区设施农业仍以传统大棚为主，智能化和自动化水平不高。

3. 发展潜力

• 发展方向：
• 推动设施农业与乡村旅游结合，发展休闲农业。
• 加强技术装备研发和推广，提升智能化水平。

四、设施农业发展潜力与建设布局

（一）发展潜力

1. 技术进步驱动
   随着人工智能、物联网、5G等技术的快速发展，设施农业的智能化和自动化水平将显著提升。
2. 市场需求增长
   随着城乡居民生活水平的提高，对高品质农产品的需求不断增加，为设施农业提供了广阔市场空间。
3. 政策支持力度加大
   国家对设施农业的政策支持力度不断加大，为行业发展提供了有力保障。
   （二）重点区域综合比较及展望

1. 综合比较

1. 技术装备水平：粤港澳大湾区和长三角地区在技术装备方面处于领先地位，京津冀和长江经济带次之，黄河流域相对落后。
2. 市场潜力：京津冀和长三角地区市场需求旺盛，粤港澳大湾区国际化程度高，长江经济带和黄河流域市场潜力巨大但需进一步挖掘。
3. 资源禀赋：长江经济带和黄河流域自然资源丰富，但水资源和土地资源分布不均。

2. 未来展望

1. 京津冀：推动设施农业与都市农业结合，发展智能化、绿色化设施农业。
2. 粤港澳大湾区：发展高端设施农业，开拓国际市场。
3. 长三角地区：推动设施农业与乡村旅游结合，发展休闲农业。
4. 长江经济带：推动设施农业与生态保护结合，发展绿色农业。
5. 黄河流域：推动节水型设施农业发展，提升技术装备水平。

（三）建设布局

1. 区域布局

• 东部沿海地区：依托发达的经济和技术优势，打造高端设施农业示范区。
• 中部地区：发挥粮食主产区的优势，发展规模化设施农业。
• 西部地区：结合特色农产品资源，发展特色设施农业。

• 核心区：重点发展智能化、高端化的设施农业项目。
• 辐射区：推广成熟技术和管理模式，带动周边地区发展。

五、加快现代设施农业发展的重点任务

（一）突破关键技术装备

1. 研发智能化设备

• 开发智能温控系统、自动灌溉系统等设备，提升设施农业的智能化水平。
• 推广机器人采摘、无人机巡检等先进技术。

• 制定统一的技术标准和质量认证体系，提高设备制造水平。
• 建立完善的售后服务网络，提升用户体验。

（二）提升智能化水平

1. 推广物联网技术

• 在设施农业中广泛应用物联网技术，实现环境参数的实时监测和智能调控。
• 推动“互联网+设施农业”模式的应用。

• 建设智慧农业管理平台，整合各类数据资源，提供精准化管理服务。
• 推广移动终端应用，方便农户随时随地管理设施农业。

（三）加强标准化建设

1. 制定技术标准

• 制定设施农业的技术标准和操作规程，规范行业发展。
• 推广标准化种植模式，提高生产效率。

• 建立健全设施农业的管理体系，加强质量监管。
• 推动设施农业的认证和标识制度。

（四）推动绿色发展

1. 推广节能技术

• 推广太阳能温室、地源热泵等节能技术，降低能源消耗。
• 推行循环水利用和废弃物资源化利用。

• 推广有机种植和绿色防控技术，减少化肥农药使用。
• 推动设施农业与生态环境的协调发展。

六、政策建议

1. 加大财政支持力度

• 设立专项资金支持设施农业关键技术装备研发和推广。
• 对中小农户购买智能化设备给予补贴。

• 推广设施农业贷款贴息政策，降低融资成本。
• 鼓励社会资本参与设施农业投资。

• 开展设施农业技术培训，提高从业人员技能水平。
• 引导高校和科研机构培养设施农业专业人才。

• 简化行政审批流程，降低企业准入门槛。
• 加强知识产权保护，激发创新活力。

七、结论

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