按：《创新农业农村投融资机制研究》是“十五五规划专题系列”研究课题之一，本人仅做“尝试性、非正式”课题研究，分享内容并非完整的成果，难免有失准确，仅作为一种思考框架和研究方式，供同仁参考。
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随着乡村振兴战略的深入实施和农村经济的快速发展，农业农村投融资机制的创新成为推动农村经济发展的重要动力。近年来，各地在探索农业农村投融资机制创新方面取得了显著成效，但同时也面临着诸多制约因素。本文旨在梳理近年来各地农业农村投融资机制的创新做法，分析“十五五”期间扩大投融资面临的制约因素，并提出相应的政策措施建议，以期为农业农村投融资机制的进一步创新提供参考。近年来，黑龙江省在农业农村投融资机制创新方面取得了显著成效。依托农业大数据中心，黑龙江省联合哈工大和建设银行等9家银行，建成“黑龙江省农村金融服务平台”，探索出“农业大数据+金融”支农模式。
该模式通过共享农业数据、开发土地流转抵押系统、实现在线申请和精准授信，有效解决了农民融资难、融资贵的问题。截至2020年，该平台累计线上发放贷款超过200亿元，服务农业经营主体达15.4万个，显著提升了农村金融服务的效率和覆盖面。江西省在农业农村投融资机制创新方面也进行了积极探索。为破解高标准农田建设资金难题，江西省在全国率先发行高标准农田建设专项债，累计发行债券78.39亿元，支持建成高标准农田超过580万亩。通过创新融资方式，江西省不仅有效解决了高标准农田建设的资金问题，还提升了农田建设质量和农业生产能力，为粮食安全和乡村振兴提供了有力支撑。一些地区还通过设立政府引导基金，引导社会资本投入农业农村领域。例如，某市设立了农业供给侧结构性改革基金，采取“引导基金+平行子基金+项目库”的运作模式，通过市场化运营，形成了“政府出资、社会资本参与、专业团队经营、市场灵活运作”的机制。这种模式不仅充分发挥了政策引导和财政资金的撬动作用，还吸引了大量社会资本投入农业农村领域，推动了农业供给侧结构性改革的深入实施。通过成立农村互助金融合作社等形式，将农民的资金汇集起来，引导资金流向农村优势产业。这种机制不仅解决了农民资金分散、难以形成规模效益的问题，还增强了农民之间的互助合作和共同发展的意识。同时，农村互助金融机制还有助于降低融资成本和提高资金使用效率，为农村经济发展提供了有力支持。二、近年来各地农业农村投融资机制创新案例
1. “数字农业+供应链金融”模式：浙江案例
浙江省在推动数字农业发展的同时，积极探索“数字农业+供应链金融”模式。该模式通过构建农业供应链信息平台，整合农产品生产、加工、销售等各环节的数据，为金融机构提供精准的信用评估和风险控制依据。例如，某农业供应链金融平台通过收集农户的种植信息、销售记录以及市场反馈等大数据，为农户提供定制化的融资方案，有效解决了农户因缺乏抵押物而难以获得贷款的问题。同时，该平台还通过引入保险公司和担保机构，进一步降低了金融机构的风险，提高了融资效率。此模式充分利用了数字技术的优势，实现了农业供应链的透明化和数据化，为金融机构提供了可靠的决策依据。同时，通过引入多方参与，构建了风险共担、利益共享的合作机制，有效降低了融资成本，提高了融资效率。2. “绿色债券+生态农业”模式：江苏案例
江苏省在推动生态农业发展的过程中，创新性地发行了绿色债券，用于支持生态农业项目的建设。这些绿色债券通过公开市场发行，吸引了大量投资者的关注。投资者在享受债券利息的同时，也为生态农业的发展贡献了自己的力量。某生态农业企业通过发行绿色债券，成功筹集到了数亿元的资金，用于建设有机蔬菜种植基地和生态养殖场。该项目不仅提高了农产品的品质和市场竞争力，还带动了周边农户的增收致富。绿色债券的发行不仅为生态农业项目提供了稳定的资金来源，还促进了资本市场的绿色化发展。通过引入社会资本的参与，增强了生态农业项目的可持续发展能力。同时，该模式也提高了投资者的环保意识和社会责任感，推动了绿色金融的发展。3. “村集体+社会资本”合作模式：四川案例
四川省某村在推进乡村振兴的过程中，采用了“村集体+社会资本”的合作模式。该村集体通过整合土地资源、旅游资源等优质资产，与社会资本共同成立了乡村旅游开发公司。社会资本负责提供资金、技术和市场资源，村集体则负责协调村民关系、保护生态环境和传承乡村文化。通过双方的共同努力，该村成功打造了一个集观光、休闲、度假为一体的乡村旅游景区，吸引了大量游客前来观光旅游。此模式充分发挥了村集体和社会资本各自的优势，实现了资源的优化配置和高效利用。村集体通过引入社会资本，解决了资金短缺和技术落后的问题；社会资本则通过参与乡村旅游开发，获得了稳定的投资回报和品牌影响力。同时，该模式还促进了村民的就业增收和乡村文化的传承发展。当前，我国资本市场发育相对缓慢，投资流动性差，市场调节以及经济和法律手段的作用尚未得到充分发挥。这导致农业农村领域难以通过资本市场获得足够的资金支持，限制了投融资规模的扩大和效率的提升。在投融资领域，投资决策权主要集中在各部门、各地区的行政机构手中。政府行政部门审批投资项目、安排投资计划，对投资项目单位的管理实行以投资项目为中心而不是以企业法人为中心。这种政企不分的状况导致一些国有企业缺乏面向市场、适应市场的能力，投资的效益观念和风险意识较差。农业和基础支柱产业投入不足，加工业投入过多；总投资中基本建设投资过多，技术改造投资相对减少；投资的地区不合理，各地投资集中于价高利大的产业，形成地区产业结构趋同和重复建设。这种投资结构的不合理现象不仅浪费了资源，还制约了农业农村经济的可持续发展。尽管政府在引导社会资本投入农业农村领域方面做出了积极努力，但社会资本参与度仍然较低。一方面，由于农业农村领域投资周期长、风险大、回报率低等特点，社会资本往往缺乏投资意愿；另一方面，由于政策环境、市场环境等方面的限制，社会资本在农业农村领域的投资渠道和方式也相对有限。四、创新投融资机制、扩大农业农村有效投资的政策措施建议应建立健全农业农村投融资制度框架和政策体系。在“十五五”规划中明确提出农业农村投融资的目标和任务，制定具体的政策措施和实施路径。同时，加强政策宣传和解读工作，提高社会各界对农业农村投融资重要性的认识和支持力度。鼓励和支持农村信用社、农村合作银行等农村金融机构的发展壮大；推动农业银行、邮政储蓄银行等金融机构加大对农业农村领域的信贷支持力度；发展农业保险等金融服务产品，降低农民和农业企业的投资风险。此外，还应加强农村金融基础设施建设，提高金融服务的覆盖面和便利性。通过设立政府引导基金吸引社会资本投入农业农村领域；采取“引导基金+平行子基金+项目库”的运作模式实现市场化运作；支持乡村产业振兴和基础设施建设等项目的实施和发展。通过税收优惠、项目补贴等政策激励手段吸引社会资本投入农业农村领域；鼓励社会资本参与农业农村基础设施建设、农村人居环境整治与生态环境保护等领域项目的实施和运营；防范和化解金融风险；保障农民和农业企业的合法权益；创新农业农村投融资机制是推动农村经济发展的重要动力。近年来各地在探索农业农村投融资机制创新方面取得了显著成效，但同时也面临着诸多制约因素。为了进一步扩大农业农村投融资规模和提高投融资效率，“十五五”期间应建立健全农业农村投融资制度框架和政策体系、发展农村金融机构和金融服务、设立政府引导基金和市场化运作机制、推广“农业大数据+金融”等创新模式、加强土地收益管理和使用、引导社会资本参与农业农村建设以及加强监管和风险防控工作。通过这些措施的实施和推进，将为农业农村投融资机制的进一步创新提供有力保障和支持。【农研引擎】农业农村十五五规划、乡村振兴规划
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我院受泗洪县农业农村局委托，开展《泗洪县“十五五”农业农村发展总体规划》暨《“十五五”时期泗洪县推进高水平农业强县研究》项目初期调研工作。
