质量、效益、安全……行政事业单位数据资产管理需要直面的问题

创业 2024-09-24 09:30 湖北

本文从理论与实践相结合的角度，分析了行政事业单位数据资产管理的现状及存在的问题，并提出相应的管理策略与方法。未来，随着大数据技术的不断发展，数据资产管理将面临更多挑战。为此，行政事业单位应继续完善数据资产管理体制，提高数据资产利用效率，确保数据资产安全完整，从而提升单位的履职能力和服务质量。同时，政府及相关部门也应加大对行政事业单位数据资产管理的政策支持力度，推动我国行政事业单位数据资产管理水平持续提升

本文节选自2024年第13期《行政事业资产与财务》杂志刊载《加强行政事业单位数据资产管理的思考》一文，王绪波青岛市黄岛区国有资产发展中心。

一、行政事业单位数据资产管理现状分析

近年来，随着大数据的广泛应用和现代管理的可视化、动态化、全程化程度不断提高，以及“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制的建立，行政事业单位数据资产规模日益壮大。如何规范这些新兴资产的管理，确保数据资产安全完整，充分开发利用其价值，是数据资产管理面临的新问题。

1.数据资产内控管理制度不健全

当前，许多行政事业单位的数据资产管理制度不完善，缺乏针对数据采集、存储、使用、共享、销毁等环节的规范操作。

一方面，行政事业单位数据资产的管理缺乏统一、明确的管理规范和标准，导致数据资产的管理工作存在较大的随意性和不确定性。各部门对数据资产的管理要求和标准不一，使数据资产在实际使用过程中存在安全隐患和合规风险。

另一方面，数据资产目录不完善。许多行政事业单位尚未建立全面、系统的数据资产目录，导致难以清楚地掌握单位数据资产具体情况。这不仅影响了数据资产的有效利用，还极可能造成数据资产的流失和浪费。

2.家底不清，数据资产价值未准确评估计量

一是底数不清、家底不明。许多行政事业单位对数据资产的管理缺乏全面、系统的了解，导致数据资产的家底不清。一方面，部分单位对数据资产管理的重视程度不够，未能进行全面、深入的清查；另一方面，单位虽然开展了数据资产清查工作，但缺乏统一的标准和规范，使得清查结果存在偏差。家底不清使得行政事业单位难以准确掌握数据资产的具体情况，影响了数据资源的有效利用。

二是数据资产价值未准确评估计量。一方面，当前行政事业单位数据资产评估缺乏统一的标准和方法，导致评估结果存在一定的主观性和不确定性；另一方面，部分单位在数据资产评估过程中未能充分考虑数据资产的间接价值和潜在价值，使得评估结果偏低。数据资产价值未准确评估计量不仅影响了行政事业单位对数据资产的投入和保护力度，还可能导致数据资产的闲置、浪费和流失。

3.数据质量不高，与日常业务结合度不够

一是数据来源较为分散，数据采集和整理过程中易出现错误或遗漏。由于各部门信息化程度不一，数据标准和格式也不尽相同，导致数据整合难度大。

二是数据更新不及时，很多单位的数据库并未实现实时更新，影响了数据的及时性和准确性。

三是行政事业单位数据资产管理大多仍停留在表面，与日常业务结合度不够。一方面，数据管理手段相对落后，缺乏针对性的数据分析和应用工具，导致数据价值难以挖掘。另一方面，单位内部对数据资产的重视程度不够，数据管理责任不明确，数据资产的应用范围有限。

四是单位间的数据共享和交流机制不健全，导致数据资源难以整合利用。

4.数据资产的潜在效益未得到充分发挥

由于数据资产管理制度和技术的局限，行政事业单位数据资产的潜在价值未能得到充分发挥。许多数据资产处于闲置状态，未能有效整合和共享，在一定程度上限制了数据资产在公共服务、决策支持等方面的应用。一方面，由于数据资产管理制度不完善、数据资源分散、共享程度低，导致大量数据资产闲置。另一方面，部分单位对数据资产的认识不足，仅将数据视为日常工作的辅助工具，未能挖掘其潜在价值。因此，数据资产的开发利用率较低，难以发挥其在支持决策、优化管理、提高工作效率等方面的作用，导致数据资产价值未充分挖掘。此外，单位间数据孤岛现象严重，数据难以共享和流通，进一步制约了数据资产价值的发挥。

5.安全意识不强，存在信息泄露等管理问题

尽管我国在数据安全方面已出台一系列法律法规，但部分行政事业单位在数据资产管理过程中安全意识不强，数据存储、传输和应用等环节存在安全隐患，可能导致信息泄露、数据篡改等风险。一方面，对数据安全的投入不足。部分单位在数据安全方面的经费投入较少，导致网络安全设备和技术的更新滞后，难以应对日益复杂的网络威胁。另一方面，缺乏完善的网络安全管理制度。一些单位尚未建立完善的网络安全管理制度，导致数据安全管理工作无法有效开展。

二、加强行政事业单位数据资产管理策略

1.完善数据资产管理体系

一方面，建立健全数据资产管理制度体系。行政事业单位应建立完善的数据资产管理体制，明确数据资产管理的部门职责、工作流程和规范要求。同时，加强对数据资产管理人员的培训和考核，提升数据资产管理水平。完善的数据资产管理体系是提高单位数据资产管理效率和规范性的关键。行政事业单位应根据自身实际情况，制定适用于本单位的数据资产管理体系，细化管理制度、实施细则，明确管理职责、流程和标准。

另一方面，建立数据资产目录和分类体系。为更好地加强行政事业单位数据资产管理，建立数据资产目录和分类体系至关重要。数据资产目录能够清晰地呈现单位的数据资源，而数据分类体系则有助于提高数据管理的效率和准确性。行政事业单位应结合实际，制定详细的数据资产目录和分类体系，明确数据资产的分类、来源、用途等要素。数据资产目录和分类体系应具有较强的可操作性和实用性，以便于数据资产的检索和管理，促进单位更加系统、规范地利用数据资源，为业务发展提供有力支持。同时，也有助于提高数据资产的安全性，降低数据泄露和误用的风险。在实际操作过程中，单位还需不断优化和完善数据资产管理策略，以适应不断变化的数据环境和管理需求。

2.合理确认计量数据资产价值

加强行政事业单位数据资产管理，需在资产确认和计量方面下功夫。按照会计准则对数据资产的价值进行确认和计量，有助于提高数据资产管理的科学性和准确性。

一方面，在数据资产确认方面，需遵循以下原则：一是控制原则。行政事业单位需对数据资产实施控制，只有具备控制权才能将其确认为资产。控制原则有助于明确数据资产的权责关系，确保数据资产的安全和有效管理。二是所有权原则。行政事业单位在数据资产的形成、使用和处理过程中，需明确数据资产的所有权归属，以确保数据资产的合法权益得到保障。

另一方面，在数据资产计量方面，行政事业单位可采用以下方法。一是成本法，根据数据资产的研发、获取、维护等成本进行计量。成本法有助于确保数据资产价值的准确性，但可能忽视数据资产的潜在收益。二是市场法，通过比较类似数据资产的市场价格，确定数据资产的价值。市场法适用于具有活跃市场的数据资产，但可能受市场环境、行业特点等因素影响。三是收益法，通过预测数据资产在未来期间带来的现金流量，采用折现法计算数据资产的价值。收益法关注数据资产的潜在收益，但预测现金流量存在一定的不确定性。四是净现值法，将数据资产的预期现金流量折现至现值，减去数据资产的累计成本，得到数据资产的价值。净现值法综合考虑了数据资产的成本和收益，较为全面地反映了数据资产的价值。

3.提高数据资产质量和利用效率

夯实基础工作，提高数据资产质量。规范统一基础数据管理，对录入数据管理平台系统的基本信息、资产目录及财务资料等数据及时更新、核查，做到标准统一、数据全面真实、及时准确，为后期数据的处理、分析和应用等环节打好基础。

通过开展数据资产分析，挖掘数据资产价值，加强共享与交流，提高数据资产的利用效率。而提高数据资产利用效率的关键在于提升数据资产的质量，深化数据资产应用是提高数据资产利用效率的核心。

一是加强数据资产分析，发掘数据背后的规律和趋势，为科学决策提供有力支撑。二是推动数据资产在各部门间的共享共用，提高数据资产的利用率。三是探索数据资产在公共服务、政策制订、监管执法等领域的应用，提升行政事业单位的履职能力、工作效率和服务水平。四是加强与高校、科研院所的合作，共同培养数据资产管理的后备力量。通过以上四个方面，行政事业单位可有效提高数据资产开发利用效率，为事业发展提供有力支持。同时，加强数据资产管理也有助于优化资源配置、提高公共服务水平、推进智慧政府建设。在新时代背景下，行政事业单位应充分认识数据资产的重要性，积极探索和实践，不断提高数据资产管理水平和开发利用效果。

4.加强数据资产安全保障

加强数据资产安全是保障行政事业单位数据资产管理顺利进行的关键环节。为此，一是要建立完善的数据安全管理制度。行政事业单位应根据国家有关数据安全法律法规，结合自身实际，制定完善的数据安全管理制度。这一制度应涵盖数据资产全生命周期，包括数据采集、存储、处理、传输、使用和销毁等环节，确保数据资产的安全可控。二是要强化数据资产保护技术手段。运用先进的加密、脱敏、防火墙等技术手段，提高数据资产的安全防护能力。针对不同类型的数据资产，采取相应的保护措施，确保数据资产在传输、存储和使用过程中不被非法获取和利用。三是要建立数据安全监测与预警机制。通过搭建数据安全监测平台，实时监测数据资产的流动和使用情况，发现潜在的安全隐患及时预警，确保数据资产安全事件得到及时有效的处置。四是要强化数据安全意识。加强对员工的业务培训，提高员工对数据资产安全的认识和重视程度。明确数据资产安全责任，确保每个员工都能履行数据安全保护职责。五是应定期开展数据资产安全审计。定期对数据资产安全进行审计，评估数据资产安全保障措施的实施效果，及时发现并整改安全隐患，确保数据资产安全可控。六是应建立数据安全应急响应机制。针对数据资产安全事件，建立健全应急响应机制，确保在安全事件发生时单位能够迅速响应、采取应对措施，最大限度减少损失。

编辑：刘海琳

审核：熊俊龙

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