国有资产盘活专栏||大财政体系构建与国有“三资”清查实践探索

创业 2024-08-15 16:55 湖北

大财政体系构建与国有“三资”清查实践探索
作者：汪革家；刘锐；陈波
作者单位：湖北省英山县财政局

摘要：本文深入探讨了英山县财政局在构建大财政体系及实施国有“三资”（资产、资金、资源）清查工作中的实践与探索。通过翔实的案例分析、数据对比和理论分析，展示了英山县财政局通过国有“三资”清查工作，有效盘活存量资产，提升财政资金使用效益，为县域经济的持续健康发展提供有力支撑。同时，还总结了英山县财政局在推进大财政体系建设过程中的经验做法，为其他地区提供了借鉴参考。

关键词：大财政体系；国有“三资”清查；实践；探索

一、引言

随着经济社会的发展，财政管理面临更大的挑战。如何构建一个科学、高效、可持续的财政体系，提升财政资金的使用效益和管理水平，成为当前财政工作的重要课题。英山县财政局在推进大财政体系建设过程中，积极探索国有“三资”清查工作，通过全面摸清行政事业单位“家底”，优化资源配置，激发经济活力，为县域经济的持续健康发展提供了有力支撑。

二、国有“三资”清查工作的背景与目标

在湖北省财政大会召开后，英山县财政系统积极响应，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，主动将财政工作放在湖北发展的大局中去思考谋划，将盘点国有“三资”、编制“一账一表”作为大财政体系建设的一个切入点，积极解决英山县存在的机构改革和历史遗留问题，以及部分行政事业单位运转低效、资产闲置等问题。为了激活这些“休眠”资产、释放发展空间、激发经济活力，英山县国有资产监督管理局（以下简称国资局）组建专班，开展国有“三资”清查工作，以期为优化资源配置、提升财政管理水平奠定基础。

国有“三资”清查工作的主要目标是摸清全县行政事业单位“家底”，确保账卡、账实、账账相符。同时，加强对资产清查结果的分析运用，规范会计核算，堵塞管理漏洞。此外，通过深化“三资”盘点、编制“一账一表”工作，为政府提供宏观调控和经济决策的信息支撑。

三、国有“三资”清查工作的实施过程

1.早期摸清家底，后期释放活力

从2023年10月起，英山县国资局按照上级有关要求，在全县范围大力开展国有“三资”清查工作。多年来，英山县因机构改革和历史遗留等原因，超标准配置、长期闲置和低效运转资产体量较大且内部管理复杂。为让“休眠”资产和低效资产活起来，规范行政事业性国有资产管理，深入推进盘活存量国有资产工作，英山县国资局组建国有资产清理工作专班，以“盘活国有资产、释放发展空间、激发发展活力、助力县域经济”为工作目标，部门联动、全面发力，采取清单明责的工作模式，以账卡相符、账实相符、账账相符为工作要求，真实有效地摸清了全县行政事业单位“家底”。同时要求各部门、各单位加强对资产清查结果的分析、运用，规范各类资产会计核算，实现完整准确登记。并及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决发现的各种问题，制定相应的改进措施，建立长效管理机制，从而发挥国有资产作用最大化。

2.召开培训会议，抓好组织工作

2024年3月18日，英山县召开了深化“三资”盘点、全面编制“一账一表”工作培训会。全县168家行政事业单位、11家国有企业分管领导和财务经办人员、工作专班共300余人参会。会议要求各乡镇各部门要深刻把握改革意义，切实增强深化国有“三资”盘点、全面编制“一账一表”的紧迫感责任感；要严密组织，突出规范管理，建立长效机制，深入推进“三资”管理制度化、规范化；要抓紧行动，各乡镇、各部门要切实担负起主体责任，积极履职、主动作为，紧盯工作任务和时间节点，细而又细做好盘点排查；英山县财政局要做好指导，加强检查督办，形成部门合力，推动国有“三资”盘点、“一账一表”编制工作落地见效。

3.组建专班，明确责任

为确保国有“三资”清查工作的顺利进行，英山县国资局成立了专门的清查工作小组，明确各成员单位的职责和任务。同时，制定了详细的工作计划和时间表，确保工作有序进行。

4.清单明责，规范管理

清查工作小组采取清单明责工作模式，将清查结果以清单形式列出，明确责任单位和责任人。同时，加强对资产清查结果的分析运用，规范会计核算，堵塞管理漏洞。

5.深化“三资”盘点，编制“一账一表”

在全面清查的基础上，英山县财政局深化“三资”盘点工作，编制了“一账一表”，为政府提供了更加全面和真实的国有“三资”和负债情况信息。一是政府可以依法运用可支配的国有“三资”等公共要素，实现对各类负债的监控和分析，有效防范化解地方债务风险。二是培育了未来经济增长动能，充分挖掘和利用未来能够产生收益的有效资产，运用市场化手段改善要素配置，积极发挥连接政府和市场作用。三是强化了财政金融政策协同，构建更为全面的政府信用基础，发挥财政引导金融作用，撬动更大规模的金融资源，更好地助力经济高质量发展。为宏观调控和经济决策提供了有力的数据支撑。

四、国有“三资”清查工作的成效与经验

1.成效

通过国有“三资”清查工作激活“休眠”资产，英山县财政局成功激活了一批闲置和低效运转资产，为县域经济的发展注入了新的活力，推动了经济持续增长。通过规范会计核算和堵塞管理漏洞，英山县财政局的财政管理水平得到了显著提升。同时，清查工作还促进了各行政事业单位之间的信息共享和协同合作，提高了工作效率。

通过编制“一账一表”，英山县财政局为政府提供了更加全面和真实的国有“三资”和负债情况信息。这些信息为政府制定宏观调控政策、优化资源配置提供了有力的数据支撑。

（1）确定账表。此次“一账一表”主要包括国有“三资”总账、全口径资产负债表、有效资产负债表和近期可利用资产明细表，以此来反映各主体的财务状况和经营成果。

（2）统一规范。为了保证“一账一表”的规范性和可操作性，财政部门需要制定统一的编制规范，包括账簿和表格的格式设计、记账方式、记账周期、账务处理的会计政策和方法等。

（3）落实工作。一旦规范制定完成，就需要组织相关人员落实编制工作。具体包括收集并整理原始凭证、按规定格式逐一登记入账、确保账账相符、对出现的问题及时调整和改正等。

（4）检查分析。各主体编制完成后，需要对账务数据进行检查和分析，确保账目真实完整，分析各科目的变动情况，发现并解决可能存在的问题，再向上级部门汇报，由上级部门统一汇总分析。

2.经验

（1）强化组织领导。英山县财政局在国有“三资”清查工作中，强化了组织领导，明确了各成员单位的职责和任务，确保了工作的有序进行和高效完成。

（2）注重数据真实性。在清查过程中，英山县财政局注重数据的真实性和完整性。通过实地调查、查阅资料等方式，确保了清查结果的准确性。

（3）加强分析运用。英山县财政局在清查结果的基础上，加强了对数据的分析运用。通过深入分析存在的问题和漏洞，提出了改进措施和建议，为优化资源配置、提升财政管理水平提供了有力支持。

五、大财政体系建设的实践探索

1.树立大财政理念

在推进大财政体系建设过程中，英山县财政局树立了大财政理念，强调了财政工作的全局性和战略性，注重财政资金的统筹安排和高效使用。

2.优化资源配置

通过国有“三资”清查工作，英山县财政局成功盘活了存量资产，优化了资源配置。同时，加强了对财政资金的监管和调控，确保了财政资金的合理使用和高效运转。

3.加强信息化建设

通过建立财政信息平台、推广电子支付等方式，提高了财政工作的透明度和效率。同时，也加强了与各部门之间的信息共享和协同合作。

六、结论与展望

英山县财政局通过全面清查、摸清“家底”，优化资源配置，激发经济活力，为县域经济的持续健康发展提供了有力支撑。同时，还通过树立大财政理念、加强信息化建设等方式，不断推进大财政体系建设。未来，英山县财政局将继续深化国有“三资”清查工作，加强财政资金的监管和调控，推动县域经济的持续健康发展。

（本文刊载于2024年第11期《行政事业资产与财务》杂志）

编辑：刘海琳

审核：熊俊龙

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