高校资产管理，体制、技术、公物仓、经营性资产、绩效评价……这篇都有

创业 2024-10-31 13:03 湖北

人、财、物是高校管理体系中的三条基本主线和基本单元，其中人是灵魂、财是重点、物是基础。资产管理不仅是高校管理的重要组成部分，而且也是建设大学的基础支撑和保障。此外，高校资产本身也是衡量高校实力的重要指标。

当前，为顺应时代发展，提升高校资产管理水平，高校应结合实际情况，依据国家相关规定，创新管理模式，构建国有资产全生命周期管理机制，优化高校资产配置，提高使用效率和社会效益，推动学校国有资产管理效能提升，推动高校高质量发展。

本文节选自2024年第15期《行政事业资产与财务》杂志刊载《高校国有资产管理模式探讨》一文，王凯悦辽宁大学。

1.建立健全高校国有资产管理体制

第一，各高校应根据国家资产管理相关规定，结合学校实际情况，出台国有资产管理相关办法，实现高校国有资产从规划、调研、采购、验收、使用、维修直至报废处置的全生命周期管理，规范管理流程，保障国有资产管理工作的有序平稳运行。

第二，高校明确资产管理的三级管理模式，即校级领导小组、资产管理部门和二级部门资产管理员，为实现资产的网格化管理奠定基础，避免出现交叉、重复和真空管理区。

第三，细化和更新规章制度，将资产管理新理念融入具体管理服务工作，营造出独具特色的资产管理制度文化，如从源头上保证物尽其用的资产配置制度，提供决策和配置依据的资产清查制度，避免浪费的资产处置制度，明确权、责、利的设备维护制度，明确非经营性资产转为经营性资产的资产属性变更制度，保证与财务部门有效沟通的财务制度，以及激发创新力和积极性的奖惩制度等。

2.创新资产管理手段，积极应用新技术

第一，高校应充分考虑国有资产监管要求、内部控制环节、现有设施资源及未来业务发展变化，持续优化资产管理信息系统，增加资产管理模块，实现资产从购入到报废的全程动态跟踪，实时反映资产的增减、配置、状态等信息。分级设置管理权限，如使用者可分为领导决策层、资产管理处、二级部门资产管理员，资产属性分为有形资产和无形资产、经营性资产和非经营性资产、校内资产和校外资产等，在此基础上完成数据的采集、整理、统计、分析、核算等基本数据分析功能，并对国有资产信息系统的合理性、数据的准确性、操作的规范性进行监控和反馈,加强资产管理信息系统的管理与维护，确保资产信息安全。

第二，搭建资产数据平台，实现数据共享。随着基于大数据理念的智慧校园的建设，资产管理数据的兼容性和共享性是避免资产重复购置、实现资产合理分配、保障资产账与财务账账账相符、账实相符的基础，也是提高资产使用效率的重要手段。

3.构建资产共享和公物仓平台

为提高资源利用效率，高校应建立大型仪器设备共享管理信息系统。在共享平台中，用户可以查询到仪器设备的规格、型号、性能、使用范围、实物图片及归属部门等信息。该系统汇集数据查询、分类浏览、信息反馈等功能，方便教职工查询、检索、交换信息，增强了仪器的利用率和互补性。同时为了充分发挥学校各单位闲置及拟淘汰、待报废仪器设备的利用价值，高校积极推动公物仓模块上线，定期发布闲置及待报废资产信息，以便全校教学科研调剂使用，进一步规范调剂程序。

4. 强化国有资产监督管理

高校要建立健全国有资产监督管理责任制，强化纪检、监察、审计等部门协作联动监督，提高内部控制水平，通过全面梳理预决算、收支、采购、资产、建设项目、合同等各项经济业务流程，明确业务环节，分析风险隐患，完善风险评估机制，制定风险应对策略；有效运用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、信息内部公开等内部控制基本方法，加强对学校层面和业务层面的内部控制，实现内部控制体系全面、有效实施。

5.加强经营性资产管理

高校经营性资产是指学校在保证完成正常工作前提下，按照国家和学校有关政策规定，办理了资产划转和产权登记手续或签署了委托管理协议，直接或间接用于生产经营活动，且在生产经营活动中能够给学校带来经济利益或潜在利益的资产。学校经营性资产管理原则：有偿使用、分级分类管理、所有权与经营权分离。资产经营公司负责学校所有经营性资产的经营管理，统一行使出资人责任。资产经营公司应建立和完善规范的现代企业制度，建立健全法人治理结构，依法对其所出资企业财务状况进行监督，建立和完善学校经营性资产保值增值指标体系，维护出资人权益。

6. 扩大高校资产处置权限

对于已达使用年限并且应淘汰报废的固定资产，授权高校自主处置，处置结果于每季度终了后10个工作日内报教育部备案。对于未达使用年限的固定资产，一次性处置单位价值或批量价值在1500万元以下的，由高校审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部，教育部审核后报财政部备案；一次性处置单位价值或批量价值在1500万元以上（含1500万元）的，由高校审核后报教育部审批，教育部审批后将批复文件报财政部备案。资产使用年限标准按照《教育部直属高校固定资产最低使用年限表》执行。但由于高校资产大多用于教学和科研，资产的使用状况和折旧率受使用频率和设备性能的影响较大。资产处置中发现，有些设备由于使用频率高或技术更新快等原因，在达到报废年限之前就已经失去了使用效能或无法满足使用需求；同时也存在一些家具、磨损较轻的体育基础设备等，虽已达到报废年限，但实物状态良好，经维护修理后仍可继续使用。已达使用年限仍可以继续使用的，应当继续使用。高校资产处置后，要按规定及时进行账务处理。

7. 健全资产绩效考核评价

高校应按照社会效益和经济效益相结合的原则建立资产绩效考核评价体系，通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序，真实反映和评价本校国有资产管理绩效。构架包括单位固定资产率、固定资产年增长率、固定资产使用率等定量指标，以及资产管理人员业务能力、资产购置标准、预算计划执行、资产账实相符情况等定性指标的考核体系，提升资产使用率。完善学校经营性资产管理运营模式，构建“以资本为纽带，产权清晰、权责分明、校企分开、管理规范”的现代治理模式，加强经营性资产绩效管理。此外，高校要加强绩效考核评价结果的运用，将绩效评价的结果作为资产配置、使用和处置的重要依据，不断提高国有资产的安全性、完整性和有效性。

编辑：刘海琳

审核：熊俊龙

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