州县越分越多是为买官卖官大开方便之门
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2024-07-17 10:01
湖南
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有话在说，请在公众号黄晓阳留言，共性话题我将专文探讨。唐“县”分上中下三等，六千户以上为上县，六千户以下三千户以上为中县三千户以下为下县。汉县仅分二级，万户以上为大县，其长官称令。万户以下为二级县，其长官称长。唐代的州也分上中下三级，十万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州。这都较诸汉郡，相差更远。汉郡户口在百万以上的并不少，即此可见唐代地方长官，其职权比重，较之汉代差逊甚远。钱穆先生谈唐代地方政府，涉及两个非常具体的数字，说唐代有一千五百七十三县，三百五十八州。这事儿吧，没什么好挑剔的，不过，需要特别说明一下。
无论是汉代还是唐代，抑或后来的元明清各代，州（郡）县数，都大体相差不差，全都是以秦制为基础。秦设了多少个郡县，后来历代，也基本如此。
一是国土面积变了，新增加了国土，随之增加了州（郡）县，也是自然。二是有些州（郡）县，发生了一些变化。比如有的州（郡）县，面积实在太大，汉代最小的郡，下属只有两个县，而最大的郡，却有四五十个县。对大州大县进行分拆，对小县小州进行合并，哪个朝代都有，哪一任皇帝，也可能干这类事。往往是到了一个朝代的末期，州县就会越来越多，越分越细。这里有一个原因，整个公务员体系过于庞大，政府需要有更多的饭碗提供给公务员。所以，钱先生说唐代有多少个州多少个县，并不是一个确数，哪一任皇帝都不尽相同。对此，我们没有必要太过认真，知道就好。
不过，钱先生说，唐代的州较汉代的郡多出两倍有余，这事儿需要说几句。汉代立国，总结了前秦的失败经验，认为秦之败，败在没有建藩，也就是没有封建。所以自刘邦而始，进行了大量分封。尽管刘邦留下一句著名的话，异姓不封王。但不封王，并不等于不封侯不封君。
汉代虽然只有一百来个郡，却有比郡土多出两倍多的土地，被封给了君王们，有二百四十多个封国。而这些被分封的土地，又和西周的分封不同，只受爵不领地。也就是说，汉代的封地，属于有继承权的食税区，受封者不参与管理，由中央政府派太守治理，郡王只负责收租子就好了。汉代统称为郡，也有一个原因，郡并不只是县的上一级行政机构，也包括封地。早在秦国商鞅推行郡县制时，郡就是封地。
唐代则没有如此大量的封地，更多的土地置县。我个人猜测，这或许也是魏晋以后只见州不见郡、唐代定郡为州的原因之一。郡字，君字加耳旁。耳旁的本义，是邑之义。几乎所有带耳旁的汉字，都与封国或者食邑有关，都是郡名。比如郢，陈、邓、酆、郭、郕、邯、郑等，全是封地名，即郡名。
唐代用州不用郡，恰恰说明这三百多州，没有一个是封地。所谓唐代的州较汉代的郡两倍有余，并不存在严格的可比性。若将汉代全部封国算上的话，唐代的州，和汉代的郡，也是相当的。
至于钱先生说，唐代的县分二级，州分三级，这种分级方法，恐怕并不起于唐，而是起于秦。
最近我看央视节目《秦简里的中国》，谈到里耶秦简，从中学到了很多知识。其中，里耶秦简出土之地湖南龙山县里耶镇，秦时是洞庭郡迁陵县。据说，此前已经出土的相关文物，包括相关史料记载，均没有洞庭郡。里耶秦简中不仅有洞庭郡，这个迁陵县的行政长官，不称令，而称守。
此前我所获得的知识，均认定县为令，郡为守。没想到，里耶秦简却告诉我，县竟然也为守。我为此查了一些资料，才知道，原来，秦朝的县分大小，小县为令，大县为守。几千人的县，公务员可能只需要几个人。而大县，管理要复杂得多。因此，我也望文生义一次，觉得有一种可能。大县之所以称守，是因为有守卫、守备之责，也就是有一定兵权。至于州分三等，估计也不是唐代始。州郡有大小之分，应该同样是历史形成的。即便到了今天，县这一级，中华人民共和国成立后，虽然有所调整，但基本上，还是保持了原有的平衡。除非是组建新县或者新市，一般的调整，往往是A县划一两个乡到B县，而从B县又划一两个乡到C县，再从C县划一两个乡到A县，面积上，变化不是太大。
钱先生说，”唐代的州也分上中下三级，十万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州……汉郡户口在百万以上的并不少，即此可见唐代地方长官，其职权比重，较之汉代差逊甚远。“这里有两个概念，一是户，二是口。谈唐代时，钱先生用的是户，谈汉代，用的是人口。唐代上州，十万户以上。平均一户，怎么也有六七人吧。十万户，就是六七十万人。
钱先生又说，汉郡户口在百万以上的，自然不是户，而是人口，也就是百万人。但这个“不少”两字，我有点不敢苟同。唐汉两代，人口总数有一定差别，但差别实在不是太大。我查了一下资料，有资料说，汉初的人口总数约二千万，峰值是六千余万。唐初的人口总数只有一千二百万，峰值也是六千余万。
汉代的郡加上封地，汉平帝时，有郡103个，封国241个。封国和郡的面积相近，有些封国甚至比郡还大。所以，相当于是344个郡，和唐代相近。以此比较唐汉两代地方官职权比重，可信度不足，也没有太大意义。汉唐两代，县数相差两百来个，总体也就在一千五百个左右。哪怕是人口峰值时，平均一个县，也只有四万人。人口百万的郡不少，恐怕也多不到哪里去。此事也就是提一提，让大家多了解一些基本知识和常识。点击进入：二号首长第一部第一章
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