从辛丑到辛亥，晚清帝国最后救赎

文摘 2024-12-11 09:50 陕西

光绪二十六年（1900），庚子事变爆发，慈禧太后携光绪皇帝等人仓皇西逃，跑到西安才停下来，直到光绪二十七年（1901）年，重新回到北京，历时511天，史称“庚子西狩”。

经此事变，晚清江山岌岌可危，改革已然成为晚清政府不得不的唯一选择，也让大清残舰艰难地向近代化转型方向驶去。

十年后，武昌起义爆发。同年2月12日，宣统帝正式下诏退位，清朝正式灭亡。

01、内忧外患的晚清帝国

光绪二十七年（1901年）1月29日，尚在西安的慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏，清末新政正式启动。

上谕写道：“……世有万祀不易之常经，无一成不变之治法。穷变通久见于大易，损益可知着于论语……总之，法令不更，锢习不破，欲求振作，难议更张……”

看似突然的新政改革，背后有着深层次的因素。

一方面，八国联军侵华战争和《辛丑条约》的签订，使晚清政府的权威大受打击，封建统治摇摇欲坠，统治危机空前深重。值此背景，无论是慈禧，还是其他官员，都比较清醒认识到改革的必要性，尤其是在民族危机日益严重，革命力量日益增长的情况下，新政改革迫在眉睫。

另一方面，义和团的经验，特别使得帝国主义列强感到瓜分中国是很危险的事，再加之帝国主义列强之间的矛盾和互相制约，最终采取保全清政府为其共同的统治工具，实行“以华治华”，使清政府继续存在，成为列强统治中国的工具。既要求清政府改变其软弱无能的状态，也变相给了改革相对稳定的环境。

然而新政改革过于突然，很多大臣抱有怀疑的态度，相互观望。

变法诏令颁布后一连两个月，督抚大员都静坐观望，无一人上书建议，于是慈禧太后不得不再次督促各地督抚“条议具奏，勿再延谕观望”。这个时候朝野对变法的态度，表面顺从的多，但却各个满腹狐疑。

直到4月25日，山东巡抚袁世凯率先上书，主张循序渐进，以培养人才为中心，具体包括慎号令、教官吏、崇实学、增实科、开民智、重游历、定使例、辩名实、裕度支、修武备十个部分。

袁世凯的建议，全面深刻，切实可行，为朝廷所重视，但奏折被留中不发，只是作为重要参考，归根到底还是因为袁世凯政治影响力不足。

随后，两江总督刘坤一、湖广总督张之洞联名上奏江楚会奏变法三折，由《变通政治人才为先遵旨筹议折》，《遵旨筹议变法拟整顿中法十二条折》，《遵旨筹议变法拟采用西法十一条折》，《请筹巨款举行要政片》即三折一片组成，系统地提出了兴学校、练新军、奖励工商实业和裁减冗员等改革措施，为朝廷所采纳，成为清政府实施新政的蓝图。

02、力度极大的变法措施

晚清以来，清政府共进行过三次改革，第一次为洋务运动，仅从经济上的狭小部分学习西方；第二次是戊戌变法，虽有资产阶级的参与，使它带有了资产阶级改革的色彩，但其本质仍然是统治集团内部的争权夺利的斗争；第三次则是清末新政，这次改革算是清政府最具诚意的一次改革了。

经济改革，实现经济自由。光绪二十九年（1903）9月7日，清政府设立商部，倡导官商创办工商企业，并颁布相应章程，给兴办实业卓有成效者荣誉头衔。这些做法都有利于民族工商业的发展，有利于社会经济的繁荣。

政治改革，精简机构，预备立宪。改革官制是清政府新政的一项重要内容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳”，对统治机构作了一些改变。但最重要的变革当属预备立宪，即准备以日本为蓝本，实施君主立宪制，将政治体制变革置于核心地位。

法制改革，与西方接轨。1902年清政府设立修订法律馆，派沈家本、伍廷芳为修订法律大臣，主持修订法律。相继公布了《公司律》《破产律》《钦定宪法大纲》《大清现行刑律》《大清新刑律》这些法律形式上采用了西方资产阶级的法律，内容却带有浓厚的封建性，但仍具一定的进步意义。

军事改革，编练新军。光绪二十七年（1901年）8月29日，清政府下谕全国停止武科科举考试；9月11日命令各省仿北洋、两江筹建武备学堂；9月12日下谕全国各省“裁汰旧军，编练常备军”，使得编练新军工作在全国范围展开，对日后中国军队的军制、作战、训练、编制等方面都有重大影响。

教育改革，废科举，办学堂，派留学。光绪二十七年（1901年）9月4日，清政府命令各省城书院改成大学堂，各府书院改设中学堂，各县书院改设小学堂；光绪三十一年（1905年）9月2日，光绪皇帝下召废除科举制度；废除科举的同时，清政府要求各省筹集经费选派学生出洋学习，使得西方思想进一步传入中国，冲击着古老的封建制度。

但从改革内容而言，清末新政改革涉及面极广，远超洋务运动，而且能决定改变政治体制，足以见得其决心和诚意。

03、事与愿违的改革结果

不得不说，清末新政还是取得了一些成果，如推动经济的发展、政府财政收入增加、推进政治、军事和教育的近代化，使西方进步思想传入中国，具有一定的历史进步性。

然而事与愿违，以巩固清王朝统治的清末新政，不但没有挽救清王朝的统治，反而加速清王朝灭亡的速度，成为清王朝自掘坟墓的一次革新。

首先，新政府错失了改革的最佳时期。国家有问题，就需要改革，但需要合适的改革时期，否则会适得其反。

回顾整个新政改革内容，几乎与戊戌变法相差不多，可以说是戊戌变法的翻版。在戊戌变法被顽固派扼杀两三年后，再度被捡拾起来，试图挽救岌岌可危的晚清统治，全然不顾改革环境早已不同，病急乱投医，只能越医越差。

再则改革加重了百姓的负担。改革内容很全面，也很宏大，但很多改革都需要资金予以落实，可以说改革措施远远超过了清王朝所能承担的财力和国力。巨额赔款、编练新军、教育投入，使得清王朝财政趋于崩盘，只得委任地方官员任意拓展财源，变相将新政负担转嫁到百姓头上，导致百姓与清王朝进一步离心离德。

同时急于求成的清王朝忽视了内部矛盾的调节。面对窘迫的统治困境，清政府想通过激进式改革方式，快速缓解矛盾，重振中央权威，巩固自身统治，却没有顾忌由新政改革所导致的矛盾，如改革过程中，清政府不断集权于满族贵族，尤其是皇族内阁的出现，更进一步激化满汉矛盾，导致立宪派对清政府的失望，加剧了统治危机。急于求成的改革策略尽失人心，没有起到协调各方利益的作用，在实施中也是困难重重，最终走向改革初衷的反面。

最后改革内容本身具有革命性。编练新军固然可以提升军队的战斗力，却被革命党和袁世凯所用，加速了清王朝的灭亡；奖励实业，固然可以增加政府的财政收入，却促进了资本主义的进一步发展，壮大了资产阶级的力量，进一步瓦解了封建统治的经济基础；派遣留学生，本来想为国输送人才，却没有想到其反而成为革命思想宣传的主力军。

或许正如托克维尔在《旧制度与大革命》一书反复的强调观点，一个政府最危险的时刻是它陷入了全面危机而想采取补救措施的时候。庚子事变后，清政府内忧外患，如同重病之人。于是清政府想以清末新政为切入口，增强国力，重振权威，却不想改革本身导致自身的灭亡。

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