湖人轩
市人大常委会主任会议成员在德清县集体调研深化千万工程工作时，实地考察了大仙潭区域的组团发展。调研组关心的有三个问题：为何要组团式发展，如何组团式发展，以及组团式发展取得了哪些成效。通过调研，启示良多。
仙潭村是莫干山镇西北部的一个行政村。村委驻地距镇政府所在地10多公里。村域面积11.8平方公里，其中水田792亩、林地14400亩；15个村民小组，总人口1932人。仙潭村在党总支的带领下，始终紧抓千万工程建设重大机遇，因地制宜发展民宿经济，走出了村庄美、百姓富、村集体强的新路子。去年，村民人均可支配收入5.1万元，村级集体经济经营性收入517万元。先后荣获农业农村部中国美丽休闲乡村、 市级民主法治村、 县级先进基层党组织等荣誉称号。
仙潭村要进一步发展，就要突破村域范围的限制。但是其相邻的几个村在资源及特色发展上均存在不平衡的状况，也有同质竞争的矛盾。如何突破发展瓶颈？德清县探索出“核心村+周边村”模式，强强联合、组团联动推进未来乡村建设，实现了生态共保、产业共兴、空间共谋、服务共享、机制共筑的组团式发展目标。
党的二十届三中全会决定指出，要进一步全面深化改革，就要进一步“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”，要丰富发展这“三对关系”，从而“为中国式现代化提供强大动力和制度保障”。劳动者是生产力中最活跃的因素。如何将富有创新、开拓意识的以仙潭村党总支为主的新农村建设活跃力量，“漫渗”至更多的周边村、后进村，这就需要突破村与村之间的“行政边界”，让这些敢想敢干、能干会干的劳动者能在“更广阔的天地中有更大的作为”。组团式发展创新解决了这个问题，基层的朴素实践不仅暗合了生产力与生产关系之间动态调整、平衡的客观真理，更是彰显了“千万工程”推进中，既要埋头赶路，但更要时刻学习。
目前组团式发展的大仙潭区域包含了仙潭村、四合村、南路村三个行政村，区域总面积达50.94平方公里，有62个村民小组，总人口7859人，区域内有水田1944亩、林地7万余亩。三个村地域相连、人文相亲，经过多年美丽乡村建设有了较好基础。
组团式发展首先强化了规划引领，突出仙潭村创业创新、南路村野奢度假、四合村户外体育等不同特点，形成了大仙潭整体发展规划。同时以“村集体出资源、国企出资金”方式，德清文旅集团占股47%，仙潭村占股21%，四合村占股16%，南路村占股16%，共同组建莫干山仙之潭旅游发展有限公司，以公司为主体推进规划实施。
仙之潭公司成立运营后，又整合资源先后引进灵境莫干山元宇宙文化旅游体验中心、大白熊国际户外自然体验中心等一批新业态，引进外地客商投资开发“碧坞龙潭”“莫干书院”等一批特色农文旅项目，2023年接待游客超50余万人次，直接经济收益超1.8亿元。
行政隶属、行政边界作为国家层面确立的乡村治理格局，在短期内很难被突破与调整，但“千万工程”作为富一方、惠万民的社会发展项目，则需要让“能人团队”带领更多的村共发展、齐并进，组团式发展很好地解决了国家治理与社会发展、行政区域与乡村共融之间的不平衡现状。大仙潭区域组团式发展实践也提供了很好的成功范例。首先，通过加强组织领导、整合资源，解决了规划不统一的问题。镇政府及时协调解决规划实施中的具体问题；二是创新机制，创设股份公司，明晰产权，明晰责权利，既保证了规划有效实施，又实现了三个村友好合作共同发展；三是德清县以县国资公司出资助力乡村振兴，以市场化方式推进以工补农、以城带乡。
在大仙潭调研时，有几件事印象深刻：实施组团式发展后，盘活竹林1万多亩、集体闲置资产5000多方、闲置农房200多幢；目前大仙潭区域已有民宿超260家，其中高品质民宿50余家，吸引年轻人返乡创业400多人；成立了全国第一个返乡创业协会，筹措落地回乡建设资金4.5亿元，持续放大“归雁效应”。邀请20位驻村艺术家入驻仙潭编剧村开展文艺创作，吸引各类青创人才52人。农村居民人均可支配收入由2003年的6800元，提高到2023年的55000元。大仙潭区域3个村的集体经济收入共达1193万元，均被评为浙江省共同富裕现代化基本单元，成为推动莫干山镇北部区域“两山”转化升级版的实践地。
“国家治理和社会发展更好相适应”是党的二十届三中全会对进一步全面深化改革的新表述，体现了新时代国家社会关系的新变化，既需要我们从理论上去理解它，更需要从实践中去丰富它。大仙潭区域组团式发展充分体现了基层治理领域的创新发展，能有效破解群众所盼、基层所难的实践问题，是推进“千万工程”时对一些体制机制难题的制度性回应。目前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如何围绕着国家、社会、市场等国家治理的不同面向，在党的创新理论指导下，进行创新的实践探索，是此次大仙潭区域调研中获得的最大启示。
要推动国家治理和社会发展更好相适应，必须始终强调社会发展的实绩实效和人民满意度。就农村而言，村域基层治理最重要的就是要实现村民和村集体经济两个增收和社会和谐发展。大仙潭区域组团式发展取得的实践成果，启示我们，“千万工程”的持续推进，一是要有“三农”情怀，真正懂农业、爱农村、爱农民；二是遵循市场规律，在更好发挥政府作用的同时，有效发挥市场在资源配置中的决定作用；三是改革创新要因地制宜，从农村实际出发，更好调动农民作为乡村振兴主体的积极性。
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