编者按：理论实务研究是地方人大工作的重要组成部分，对于推动人民代表大会制度在地方的实践具有积极的指导和促进作用。近年来，湖州人大坚持“广种薄收”与“重点深耕”相结合，持续推进人大工作研究，完善“专家+委室”“专家+区县”等专题研究工作机制，建强研究会、专家小组等平台载体，工作成效日益显现。为鼓励引导全市人大系统持续深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，探索地方人大、基层人大工作特点规律，不断从“熟知”走向“真知”，做到真正懂、真正信根本政治制度。为推动全过程人民民主在湖州生动实践的同时宣传好根本政治制度，我们开设“湖人研”专栏，陆续刊发全市人大研究优秀论文，供读者参阅。
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，也是践行全过程人民民主的重要力量。《代表法》第三十八条明确规定，县级以上的各级人民代表大会常务委员会，各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。当前，加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同群众的联系的“两联系”制度在各地已比较完善，在实践中得到了有效执行。但“一府一委两院”作为由人大及其常委会选举产生的国家机关，在主动密切联系人大代表方面还存在一定短板。本文以湖州市南浔区人大常委会的探索和实践为例，通过理论求证和对地方人大实践进行揭破分析，明确了加强“一府一委两院”同人大代表联系的重要意义、具体途径和相关建议。
一、加强“一府一委两院”同人大代表联系的理论分析
1、理论依据。人民主权原则是近代以来全球范围内民主化浪潮及其所建立的现代民主制度的理论基石。人民主权是指国家或政府的最高权力来源于和最终属于人民，即国家或政府的最高权力的“民有”。《宪法》规定，我国的一切权力属于人民，人民通过直接或间接选举的方式选出人大代表，组成各级人民代表大会，从而行使国家权力。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关（即“一府一委两院”）都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，从而保证了人民真正行使国家权力。因此，无论从权力来源还是从代议制的要求分析，由人大及其常委会选举产生的“一府一委两院”应加强同人大代表的联系，这既是法定义务，是支持代表执行代表职务的重要内容，也是接受人大和人民群众监督的重要体现。
2、政策背景。2013年，党的十八届三中全会通过的“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”明确要求：“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”结合人大工作的实际，张德江委员长提出，应该着重围绕“两个联系”、“一个发挥”的思路来开展代表工作，即围绕加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥人大代表作用的思路来开展代表工作。2014年9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求。2023年7月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际在山西调研时强调，要深入践行全过程人民民主，以加强国家机关同人大代表联系、人大代表同人民群众联系这“两个联系”为抓手，拓展和深化人大代表工作。
3、法理依据。2018年《监察法》出台，明确规定：“各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，组织执法检查。”2022年《地方组织法》第六次修正，将听取和审议“一府一委两院”专项工作报告，明确列入地方各级人大常委会行使职权（监督权）的范畴。2024年修改后的《监督法》规定，各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作实施监督，实行正确监督、有效监督、依法监督，促进依法行政、依法监察、公正司法。地方各级人民代表大会作为地方国家权力机关，要监督“一府一委两院”工作。作为人民代表大会主体的人大代表，是代表人民的意志和利益参加行使国家权力。因此，“一府一委两院”应加强同人大代表的联系，促进代表知情权、参与权、表达权和监督权的落实，从而更好地践行全过程人民民主。
二、强化“一府一委两院”同人大代表联系的地方实践
近年来，湖州市南浔区人大在“两联系”的基础上，围绕区委打造全过程人民民主实践高地的要求，对强化“一府一委两院”同代表联系的“三联系”课题进行了探索实践。主要有三个阶段：
1、2015年以来的九年探索阶段
2015年，南浔区人大在代表联络站组织开展“约见区长”、区级领导干部进代表联络站活动。2018年，南浔区人大常委会创新开展具有地方人大特色的“局长走进人大代表联络站”活动。组织区人大常委会任命的26位区政府组成部门主要负责人走进人大代表联络站，开展主题接待、破解发展难题。2020年，探索开展公检法司“四长”联动模式，丰富、发展和完善国家机关密切联系代表群众机制。
2、新一届人大的系统总结阶段
2022年以来，新一届区人大常委会高度重视，开展深入调研，强化理论支撑，完善制度体系，取得了初步成果。
（1）建立“1+3”制度框架。深入开展调研座谈，邀请中国社科院、新华社瞭望智库、《人民代表报》、市委党校、在湖高校的专家学者召开专题座谈会，围绕强化“一府一委两院”同人大代表联系的基层实践和制度设想，开展理论研讨，并赴全国人大研究室进行专题汇报，得到充分肯定。经过调研求证和系统思考，提炼和总结了“三联系”的基本内容，形成了“1+3”的制度框架，即1个整体方案：《南浔区关于深入践行全过程人民民主建立新时代“三联系”制度的实施方案》；3个细化方案：《关于南浔区国家机关工作人员进人大代表联络站联系代表群众活动试行办法》、《关于深化人大代表联络站建设实现“三常”目标的实施方案》、《关于南浔区国家机关主动联系代表群众机制的指导意见》。
（2）建立“两个机制”。一是建立人大选举任命的国家机关工作人员进代表联络站机制。充分发挥人大代表联络站在践行全过程人民民主中的重要桥梁纽带作用，进一步拓宽代表的知情权，推动国家机关工作人员进人大代表联络站开展活动。在区人大常委会领导下，各专门委员会、工作委员会督促联系相关部门进人大代表联络站和人大代表、选民群众面对面。实行区人大各专工委联系代表机制，进一步密切人大常委会与代表的联系。二是建立国家机关主动联系代表群众机制。国家机关指定专门科室（一般为办公室）为联系科室，并确定部门分管领导和联络员；区人大各委室联络员与联系部门联络员加强联系，明确国家机关联系代表和群众的具体内容、信息通报机制、大会期间和闭会“浔忧”意见建议办理机制、民生实事办理进展情况，实现与“民呼我为&解忧一点通”实时联通呈现情况等。由区人大常委会办公室统筹，代表与选任工委协助。实施人大代表和群众“进机关三参与”机制，“进机关”是国家机关主动密切联系代表与人民群众，大门向人民敞开。“三参与”是人大代表和群众进国家机关积极参与活动，做到国家机关开门听意见，问需于民；积极参与决策，做到部门决策征求听建议，问计于民；积极参与监督，做到部门工作情况听质效，问效于民。
（3）推进“上下联动”。区级层面，建立南浔区人大常委会“三联系”制度工作领导小组，下设“三联系”办公室，在区人大常委会统一领导下，具体负责人大选举任命的国家机关工作人员进代表联络站和国家机关主动联系代表群众“两个机制”的落实。镇街道层面，镇（街道）结合实际制定“三联系”制度实施办法，进一步密切镇人大、镇人大主席团成员与人大代表的联系，以及镇政府负责人、镇政府职能部门（站所）相关负责人与人大代表的联系。目前，已制定《在全区各镇街人大推广站所评议和代表问政工作的实施方案》、《镇街人大30项工作标准》，明确“三联系”制度相关内容。
3、总结后的全面实施阶段
2023年10月，召开区五届人大常委会第十五次会议暨践行全过程人民民主县域高地全面实施“三联系”制度部署会，首次邀请区委书记参加，对“三联系”工作进行全面部署。目前，南浔区“一府一委两院”均结合实际制定了强化与代表联系的实施办法和年度活动计划。南浔区已形成了“三联系”“1223”工作体系，即围绕区委打造全过程人民民主实践高地“一个总纲”，聚焦区、镇街道“两个层面”和国家机关进代表联络站、人大代表进国家机关“两个平台”，深入实施区人大常委会及各专工委密切联系代表、“一府一委两院”主动联系代表和代表紧密联系群众“三个联系机制”。
三、强化“一府一委两院”同人大代表联系的经验启示
在“两联系”的基础上，强化“一府一委两院”同人大代表的联系，是保证人民当家做主、践行全过程人民民主的必然要求，是创新代表工作的重要举措，是基层坚持、发展和完善人民代表大会制度的具体实践。从基层实践效果看：
一是深入践行了全过程人民民主。强化“一府一委两院”同人大代表的联系，充分保障了人大代表的“知情权、参与权、表达权、监督权”，更好地体现了人民当家作主。2023年以来，全区共组织国家机关工作人员进代表联络站1920次，邀请代表群众参与国家机关活动811人次，收集意见建议5350条，推动了2300多个问题的解决。以区法院为例，聘请人大代表担任特约监督员，开展“人大代表法院行”、法院（法庭）开放日、“云上会客厅”、旁听庭审、见证执行等活动，2023年以来邀请代表走进法院183人次，为代表履职监督提供保障。
二是推动了人大常委会和人大代表实现高质量履职。强化“一府一委两院”同人大代表的联系，通过代表进国家机关，有利于畅通意见建议反馈渠道，更好地解决代表群众普遍关注的民生热点难点，以及其他共性问题，深入践行以人民为中心的发展理念。区人大优化升级“民呼我为&解忧一点通”数字化平台，实现与“一府一委两院”的实时联通和代表联络站活动内容“全景呈现”，目前全区代表群众的意见建议可直达各国家机关。结合代表“浔”忧活动，在人群密集处推广“24小时不打烊”基层人大工作服务站建设，让群众身边有码、群众有事扫码，进一步丰富群众表达渠道、提升群众办事体验，共同织密联群网络。以区住建局为例，在中心城区城市更新道路改造过程中积极邀请区人大代表参与决策和监督。以区卫生健康局为例，在推进基层医疗资源均衡化工作中积极听取区人大代表意见建议。
三是助推了国家治理体系和治理能力的现代化。强化“一府一委两院”同人大代表的联系，可以有效提高国家机关科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，有助于打造人民满意的行政机关、监察机关、检察机关以及审判机关，进一步体现根本政治制度的制度优势。以区监委为例，坚持把人大“三联系”制度与纪检监察工作统筹融合、贯通协同，形成了“1175”协同监督工作机制。组织开展人大监督和纪检监察监督的协同专项监督，通过发挥代表作用，2023年共发现农村（社区）卫生服务站相关问题线索45个。融合贯通区人大“解忧一点通”和纪委监委“监督一点通”两个平台，共收集问题反馈135条。以区检察院为例，指派专门检察官每月走访代表联络站，对代表意见建议进行一对一办理。2023年以来，已邀请人大代表参与检察听证57人次。
四、对下一步强化“一府一委两院”同人大代表联系的建议
1、“两进一调两办理”完善常态机制。围绕市人大深入践行全过程人民民主决定中关于“有序组织政府工作部门及其负责人进站开展主题接待，推动联络主体从‘两联系’向‘三联系’拓展”的要求，深入推进“三联系”制度实践，按照“两进一调两办理”要求，常态化推动国家机关及其工作人员进代表联络站、代表进“一府一委两院”“双进”活动，积极邀请代表参与调研监督，充分发挥代表作用办好民生实事项目和议案建议，有效保障代表知情知政权，努力把全过程人民民主具体地现实地落实到监督、决定和代表等各项工作当中，全力打造全过程人民民主实践高地。
2、市区镇上下联动答好实践命题。强化“一府一委两院”同人大代表联系的“三联系”制度，是一个全新的概念和体系，是关系人大制度丰富、发展与完善的新命题。因此，对于“三联系”制度的探索与实践，必须基于对人大制度和人大工作的全面理解与深入实践。目前，“三联系”制度在区镇层面的实践已取得了明显成效，南浔区前期的工作体系和实践成果有一定程度的借鉴意义和推广基础。下一步积极争取在地市一级继续进行试点探索，在上下联动中共同答好加强“一府一委两院”同人大代表联系深入践行全过程人民民主的新时代命题。
3、强化典型宣传营造浓厚氛围。对于加强“一府一委两院”同人大代表联系的“三联系”制度在地方实践的经验和取得的成效，每年举办全过程人民民主基层实践理论研讨会，邀请专家学者开展理论交流并加强宣传报道，进一步提升“三联系”制度的影响力。以南浔区“三联系”制度展示馆为载体，生动形象展示“三联系”制度“是什么？为什么？怎么做？怎么样？”，让“三联系”制度的内涵、内容一目了然。通过微信等媒体加大宣传力度，定期报道“三联系”制度基层实践案例和取得的成效，区人大常委会党组会议每月定期听取各专工委关于“三联系”工作的情况汇报。
