摘 要：加强人大代表工作能力建设，支持和保障人大代表更好依法履职，以高质量代表工作践行全过程人民民主是党的二十大重要部署，也是当前重要而紧迫的现实课题。近年来，吴兴区人大常委会持续创新“人大代表牵手共富”实践，重塑代表协同联动体系、拓展特色平台运作方式、强化品牌示范引领作用，确保代表履职的针对性、民主程序和平台运行的真实性、问题破解的有效性，持续而有效地加强人大代表工作能力建设，为发展全过程人民民主提供了基层实践新样本。
关键词：全过程人民民主 加强人大代表工作能力建设
2023年以来，吴兴区人大常委会依托基层单元，努力探索“人大代表牵手共富”履职新模式，制定《关于打造“人大代表共富工坊”精准助力农民增收和乡村振兴的实施方案》，打造“粮油、沼虾、农旅、生态”等20个各具特色的“代表共富工坊”，并立足“代表”“共富”两个基本点持续深化，推动工作从农业领域向全领域拓展、从代表个人带动向抱团带动拓展、从主体引领向人大基层单元组织化引领拓展、从发挥代表共富引领向“双岗履职”拓展、从农工委探索向区人大常委会拓展。
一、加强人大代表工作能力建设的理论基础、历史发展与现实依据
（一）全过程人民民主为加强人大代表工作能力建设指明了前进方向、提供了基本遵循我国的全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。在全过程人民民主理论指导下，加强人大代表工作能力建设需要始终坚持党的全面领导，切实站稳政治立场、履行政治责任；需要发挥人民当家作主的制度优势，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音；需要发展最广泛、最真实、最管用的民主，将人大代表能力建设以可操作、可示范、可拓展的方式广泛地推广开来，具体地落实到服务工作中去。（二）加强人大代表工作能力建设是历史发展的必然，也是当前政治的最新要求从历史发展的角度来看，改革开放后人大代表工作共经历了恢复和探索阶段（1979年）、总结和规范阶段（1992年）、加强和提高阶段（2005年）、与时俱进和重大成就阶段（2012年）四个阶段，让代表工作有法可依，代表履职有制可循，代表作用充分发挥以及闭会期间的代表活动进一步活跃。从最新政治的要求来看，“四个机关”定位成为人大代表工作能力的建设目标方向。人大及其常委会应充分尊重代表主体地位，持续深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与，支持和保障代表行使好人民赋予的权力。（三）加强人大代表工作能力建设是当前紧迫任务，也是地方实践的探索创新从现实迫切的需要来看，加强人大代表工作能力建设势在必行。在全国层面，加强人大代表工作能力建设的指导意见亟待制定出台；在省域层面，打造展示中国特色社会主义民主政治制度优越性的省域实践范例，持续推动“八八战略”走深走实的使命要求十分迫切；在基层层面，代表履职的联动性还不够深入，代表履职服务保障体系还不够健全，吸纳民意、汇集民智工作机制还不够完善等问题，使得基层开展针对性的探索实践有了客观空间和现实意义。
二、吴兴区以“人大代表牵手共富”加强人大代表工作能力建设的创新实践
（一）畅通组织功能：搭建“136N”代表联动履职新体系，延伸宽度促共富一是以重点领域为关切，科学化建运。整合辖区内各级人大代表力量资源，按“1名在吴省（市）代表+3名区代表+6名乡镇代表或街道议政员+N名专家”的架构形式，划分组建法律、教育、卫生、科技、生态环境、农业农村、社会建设等七大领域47个代表联动履职小组，实现了“上下联动、综合相交”的立体履职新体系。同时，以组内省市代表担任组长，形成专（工）委牵头履职、省市代表牵头履职和依托基层单元联动履职三种运行方式，有效发挥四级代表（议政员）纵向履职、专业代表横向联动的作用。二是以精准建议为目标，专业化履职。由区人大专（工）委牵头，组织代表联动履职小组对大气治理、拔钉除患、水网规划等专业性强、涉及面广、事关群众切身利益的热点难点问题，开展专题联动视察调研活动。同时，充分发挥组内专家智力支持作用，对代表提出的建议进行专题研讨论证，着力提高闭会期间代表建议质量水平。今年以来，各联动履职小组共组织专题活动42次，提出高质量建议652条。三是以解决问题为终点，闭环化督办。每次联动接待选民活动后，立即召开现场协商交办会，分别落实组内各级代表向同级政府提出建议并督办。同时，借助督政议事、民意处理等应用场景，形成线上收集、交办、督办、反馈的意见建议全流程跟进式处理闭环。特别是针对牵涉市区镇多部门、跨层级的重点难点问题，以履职小组为单位开展联动问询问政。今年以来，各履职小组开展联动问询问政25次，推动了营商环境优化、大气污染防治等方面问题的有效破解。（二）强化联系功能：创新特色联络站助力新载体，提升精度促共富一是“全方位”融入，科学构建阵地。根据每个镇街地域特色和发展需要，确定了带有童装、美妆、物装、新青年城市、文旅融合、乡村振兴、科技创新、楼宇经济“主题标签”的8个特色站点，并注重融合园区服务中心等实践载体，推动代表联络站点更好地融入“生活圈”“工作圈”“专业圈”。同时，依托“136N”代表联动履职模式，匹配一支关联度较高的专家小组，深度参与调研视察，推动专项工作落地见效。比如，妙西镇文旅融合特色联络站已匹配文旅专业驻站代表、专家20名，为该镇文旅企业、青年创客提供专业化服务，助推“猫叔花园”等多个致富项目落地。二是“双路径”进站，精准调研破题。创新实施“专业代表团组带着主题进站”代表履职活动，各特色站点在专业团组进站前，组织代表围绕产业重点领域和重大任务，邀请行业负责人、产业工人、市场主体等多方开展“头脑风暴”，采取“专业场+基层场”双路径征询意见建议，确保以专业力量和团队智慧提高解题能力。比如，织里童装特色联络站打造“月谈季督”机制，聚焦国家扶持政策、企业转型升级、拓展海外市场等热点问题，共同助推童装产业“出海”。三是“高强度”落实，完善闭环机制。以落实“四张清单”工作为牵引机制，各站点科学制定工作清单，精准提出问题清单，依法提出建议清单，闭环形成成果清单，进一步完善问题建议专题交办会、专项“督政议事”等运行机制，在找准问题—提出建议—监督落实—成效评议的刚性闭环过程中，依法推动问题解决，全面提升代表联络站运行质效。截至今年6月底，平台站点围绕智能物装等产业链，梳理高质量意见建议100余条，解决了重点区块工业路网提档升级、高技术人才安居教育等需求。（三）激活引领功能：打造代表“共富工坊”双岗履职新品牌，拓展深度促共富。一是“特色+”聚焦履职目标。结合各级代表专业所长和岗位职责，以特色站点为支点，围绕生态文明、科技创新、产业转型、扩中提低、社会治理等共富重点领域，梳理排定“法护营商”“云创之家”“供产供销”等21家各具特色的“共富工坊”拓展名单，并为每个工坊分别设置2—3项共富目标清单，持续做深“工长+”机制，进一步放大代表助力共富的引领表率作用。截至今年6月底，两批41家工坊，实现共富清单任务128项，帮扶低收入人群1542人，带动增收6600余万元。二是“机制+”强化履职实效。坚持“意见+制度”相配套，依托数字人大督政议事载体，线上线下开展“我为共富提建议”活动，全面收集农民、农户、家庭农场、农业合作社及农业龙头企业的意见建议，并配套建立“人大+部门+主体”共富会谈机制，定期面对面交办问题、实打实督促政府解决。截至今年6月底，各工坊收集群众意见建议1800余条，推动解决企业用工、创业贷款、养老助残等方面问题200多件。三是“示范+”放大履职合力。注重代表履职荣誉感，选树优秀“示范代表”“示范共富工坊”，激发代表在助力共富中的示范、带动和桥梁作用。同时，结合庆祝人民代表大会成立70周年，总结一批返乡创业、热心公益、带动致富等方面代表故事，利用吴兴人大微信公众号、爱上吴兴视频号等阵地，开设专栏集中宣传，形成评选示范、头雁引领、品牌带动的聚合效应，不断放大“人大牵手共富”实践影响力，为代表深度履职注入新活力。
三、吴兴区“人大代表牵手共富”的内涵特征与助推人大代表工作能力建设的运作机理
一是在代表提质增效工作体系建设中树立系统观念和全局意识，强化政治引领。吴兴区“人大代表牵手共富”创新实践就是回应习近平总书记和党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，落实省委、省政府持续推动“八八战略”走深走实和市委、市政府加快打造“六个新湖州”要求，结合吴兴区实际和人大代表本职特色，系统化设计出来的一套加强人大代表工作能力建设的实施方案。二是在代表工作能力建设的平台创新中运用全过程人民民主理论和理念。吴兴区依托迭代升级人大代表联络站，建设“有主题、有方法、有结果”的特色基层单元，推动“会议代表”向“日常代表”转变，推动“综合站点”向“专业站点”部分调整，使吴兴区“人大代表牵手共富”创新实践的人民性、平台性、操作性的优势凸显出来。三是在代表工作能力建设的模式创新中深化落实“两个联系”工作制度。吴兴区注重代表联系群众的精准质效，以“136N”履职体系汇集了专业优势和资源优势，创新了“团组”的联动工作方法，畅通了“双联”特色联络站渠道，拓展了代表活动范围，提高了问题收集的深度广度，推动了人大代表工作提质增效。四是在代表工作能力建设实践品牌中充分尊重代表主体地位和发挥代表主体作用。吴兴区“人大代表牵手共富”创新实践中，就结合代表本职工作、年龄身份、能力大小，挖掘出了专业代表、示范代表等群体，起到引领带动作用。同时，为更多人大代表搭建代表“共富工坊”、特色“代表联络站”、代表结对帮扶等平台和机制，确保人大代表在履职时“双岗建功”。
四、加强人大代表工作能力建设的对策建议
一是探索组建专业领域人大代表联动履职小组。鼓励各级人大常委会根据代表的专业优势、行业特点，把代表小组建在重要领域和关键条线，推广实施专业、行业、产业、功能等灵活编组方式，聚焦牵涉市区镇多部门、跨层级，关乎经济稳进提质、社会和谐稳定、群众民生关切的重点工作和难点问题，开展联动培训、联动接待、联动监督等。二是创新多种形式的联动履职方式。根据议题的紧迫性、交叉性等特点进行临时性的抽调分组，联动调研；也可以根据建议的跨地域、跨领域情况进行常态化专业的分组，联动督办；必要时还可以开展小组间的团组联动，提高团组审议、建议和监督的科学性、有效性和灵活性。三是推进代表与专家库、智囊团的专业联动。出台《关于配套组建人大代表履职专家资源支持库的意见》，鼓励、支持和指导各级人大基于人大内部专业代表小组资源、人大外部省、市、区（县）智库专家，共同组建服务代表履职的专家资源支持库，通过数字人大平台，为人大代表提供专业、高效的在线专家答疑服务。一是丰富人大代表联络站共联共建共享功能。鼓励地方结合实际需求，建设“有主题”的特色代表联络站，运用好“代表联络站+”的融合模式，强化基层人大代表的服务功能，激发基层人大代表“双岗建功”的履职热情。二是优化人大代表联络站的空间布局。鼓励各地根据经济文化发展、百姓民生需要，建“有重点”“有温度”特色代表联络站，将站点设在市场、楼宇等公共场所，方便人民群众反映社情民意；将站点建在产业链之上，及时汇集企业需求和人才诉求，发挥好“联”的深度、效度和温度。三是发挥人大代表联络站“双联”的作用。进一步加大人大常委会领导班子和党政领导班子在人大代表联络站中的活动频次；加强代表联络站中人大常委会领导班子和人大工作队伍建设；健全人大代表联络站与“一府一委两院”协同工作机制，真正使代表成为党和国家联系群众的桥梁纽带，代表联络站成为代表履职服务的平台阵地。一是探索制定和出台人大实践品牌评选制度。聚焦品牌新实践，广泛征集和系统梳理人大基层创新实践经验，广泛动员省内外高校、科研院所、智库单位等机构开展调研和深入研究，并通过自主申报、领域初评、专家评审方式，评选出具有创新争先、服务成效、示范引领的做法经验。二是构建人大实践品牌的发展指数。通过对接国家级、省级标准化研究院、相关高校、智库及科研单位共同探索构建省域基层民主实践品牌发展指标，在全国首创和率先制定并发布人大实践品牌发展地方标准。同时，以实践品牌发展指标为评价依据，对我省基层民主实践进行测量，查漏补缺，弥补短板。三是加强对示范实践品牌的国际化推广。鼓励地方围绕实践创新与理论突破邀请专家学者召开学术研讨会；支持运用网络短剧、音乐剧、话剧等艺术表现形式，展示基层实践事迹。同时，增强与国际学术研究机构合作，推出一批理论联系实际、通俗易懂的重点文章和普及读物，不断创新推进我省人大基层实践品牌国际化、理论大众化。
