10月17日，全市旅游发展大会召开。本次大会的主旨文件《开封市加快建设高品质文旅强市的意见（草案）》（以下简称《意见》）发布，受到社会各界广泛关注。
全媒体记者袁洋 摄
《意见》主要分为三大部分。
第一部分是总体要求，包括指导思想和发展目标。第二部分是重点任务，主要包括构建文化遗产保护传承体系、培育壮大文旅市场主体、发展多元文旅业态、推动文旅赋能城市更新、深化文旅领域开放合作、提升品牌知名度影响力、强化文旅配套服务能力等七个方面。第三部分是保障措施，主要包括加强组织领导、完善政策保障、建立健全工作机制三个方面。
全媒体记者石斐 摄
《意见》锚定把开封打造成为中华宋文化核心展示地、黄河历史文化主地标城市、大运河文化带重要节点城市、国家文化和旅游融合发展示范区的总体定位，立足2025年、展望2027年、前瞻2035年，提出了明确的发展目标。
到2025年，国家文物保护利用示范区创建取得阶段性成果，旅游综合服务质量显著提升。游客接待量达到1.1亿人次，旅游综合收入突破800亿元。
全媒体记者石斐 摄
到2027年，过夜游客占比达到30%，游客接待量达到1.2亿人次，境外游客接待量翻一番，旅游综合收入突破1000亿元，旅游及相关产业增加值占GDP比重达到10%。
到2035年，建成一批富有文化底蕴、在国际国内具有显著影响力和辨识度的旅游景区、旅游度假区，“宋文化看开封”形成普遍共识，文旅产业成为首位产业、绿色产业和富民产业，高品质文旅强市全面建成。
贾金鹏 摄
《意见》在具体内容上有五个方面特点：
一是突出开封特色、守正创新。
把构建文化遗产保护传承体系放到首位，提出以创建国家文物保护利用示范区为牵引，加强文物系统性保护和合理利用，加强历史文化研究阐释和展示利用，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带示范段、大运河国家文化公园州桥遗址核心展示园、北宋东京城国家考古遗址公园，着力打造宋文化、黄河文化、运河文化传承展示名城。
全媒体记者石斐 摄
二是突出供需协同、双向发力。
在供给侧，以实施重大工程为牵引，用市场的逻辑、资本的力量和平台的思维创造高品质供给，提出以A级旅游景区创建为抓手，全面提升景区品质；着力打造文旅旗舰劲旅，持续开展文旅专题招商活动；拓展文旅消费载体，构建新型文化空间，打造高品质文商旅综合体。在需求侧，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，根据新时代旅游业发展态势、产业趋势、市场走势，适应新需求、新消费，紧盯短板弱项，提出培育新业态新产品，大力发展研学科考、节会赛事、休闲康养、特色乡村、工业遗存、全域沉浸等文旅业态，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。
全媒体记者石斐 摄
三是突出系统观念、全域旅游。
《意见》与省、市“十四五”文旅融合发展规划和近年来出台的政策文件相关内容有效衔接。在总体布局上坚持整体推进与重点突破相结合，将针灸式、绣花式、织补式的历史街区改造与景区周边配套设施提升形成良性互动，打造景城一体全域旅游格局；在区域协调联动上，抓住河南省实施外国人过境144小时免签政策机遇，研发旅游包机、旅游专列、旅游专线等旅游产品，推动跨区域文旅协作，促进国际交流合作；在对外宣传推介上，整合政府、企业、行业“台、网、微、端、屏”等渠道，构建全媒体传播格局，构建全球推介和国际营销体系，推动以宋文化为内核的城市文旅形象更好走向世界。
白文君 摄
四是突出服务理念、提升品质。
着眼让优质服务成为最好的旅游产品，让“头回客”变“回头客”，立足“快进慢游深体验”，完善旅游交通网络，提升旅游便捷度；提升住宿承载能力，支持宿集发展；完善公共设施、智慧文旅、文明旅游、志愿服务和信用体系建设，深化文化市场综合执法改革，营造优质旅游市场环境，全过程、全链条提升旅游服务品质。
全媒体记者袁洋 摄
全媒体记者李浩 摄
五是突出组织保障、落实落细。
从组织领导、督导检查、考核点评等方面，出台考核和奖惩实施细则，建立健全上下联动、高效落实、整体推进的双月评价和调度点评机制；突出重点任务、关键环节和难点问题，因事因需、因地制宜开展督查。强化督查结果运用，增强文旅任务与各单位高质量发展综合目标考核的黏性，确保责任明、调度精、奖惩准，落实落细全过程闭环工作机制，形成全市大抓文旅的鲜明导向，推动高品质文旅强市行稳致远。
全媒体记者袁洋 摄
