智库观点 | 发力新领域新赛道 加快形成新质生产力

新赛道是科技引领、场景赋能、数字驱动的新产业，是新质生产力最活跃的先导力量。培育新赛道有利于发展新兴产业，推动产业结构转型升级。前瞻布局新赛道已成为区域发展新质生产力，构建现代化产业体系，加速实现高质量发展的重要选择。

新赛道与未来产业备受关注，顶层设计与战略部署密集推出。自习近平总书记在党的二十大报告中提出“开辟发展新领域新赛道”以来，在多个场合提出要发展新赛道。在2023 年中央经济工作会议上提出要开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要因地制宜发展新质生产力。在科技三会讲话中指出，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新，培育发展新兴产业和未来产业。国务院政府工作报告提出“制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区”。工业和信息化部等七部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。

区域抢抓未来产业新赛道，因地制宜发展新质生产力。上海市强化数字经济新赛道与未来产业科技布局，2023年7月印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025年）》，2024年3月发布《关于组织开展2024年度上海市未来产业试验场“揭榜挂帅”工作的通知》，面向生物制造、量子科技、6G技术等领域发掘一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的优势单位。北京市于2023年9月印发《北京市促进未来产业创新发展实施方案》，面向未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间等六大领域，打造未来产业策源高地。成都市于2024年1月出台《关于前瞻培育未来产业构筑高质量发展新动能的实施意见》，重点培育前沿生物、先进能源、未来交通、数字智能、泛在网络、新型材料六大赛道。南京市加快建设国家人工智能创新应用先导区，抢占新一代人工智能、第三代半导体、元宇宙、未来网络与先进通信等未来产业新赛道。

基础研究与未来技术突破是新赛道的底层支撑，加速“0到1”“1到10”进程将促进更多新赛道涌现。基础研究与原始创新更具根本性和先导性，是挺进科学“无人区”的突破过程，高水平研究型大学、新型研发机构、科技领军企业等战略科技力量是推动从0到1的基础研究与未来技术突破的重要主体。从1到10的创新成果产业化应用是激活新赛道发展势能的关键。创新成果从实验室走向市场，实现从1到10的小规模市场应用和产品迭代，需要经过概念验证、商品开发等阶段，跨越“死亡之谷”逐步成为新赛道，科技创业企业是推动创新成果从1到10的重要主体。“未来场景+试点示范”提供测试验证环境，加速新赛道发展。

人工智能、生物技术、能源技术等领域前沿技术集中涌现，在数字、产业、科技等方向形成一批新赛道。人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响，AI芯片、AI算力等基础设施推动AI“智力”升维，AI大模型应用于具体场景将加速AI技术转化为现实生产力。以基因组测序、生物工程、化学合成等为代表的生物技术快速突破，与计算机模拟等信息技术融合，为合成生物制造、细胞治疗等新赛道发展提供坚实的技术支撑与广阔的市场空间。可控核聚变等能源技术频获突破，是目前人类认识到的能够最终解决能源问题的重要途径之一，将进一步加速商业化应用进程。

中国企业全球化战略纵深推进，加速产品和服务出海，以产品力带动品牌力，加快融入全球产业链和供应链。2023年中央经济工作会议要求加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。中国企业在“出海”的竞争与合作中获得更大成长空间，呈现从产品出海、品牌出海到海外本土化经营的升级趋势。电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口破万亿，未来汽车、智能动力、智能光伏等新赛道规模进一步扩大。网络文学、游戏竞技、短视频等数字文娱新赛道成为文化出海的重要组成部分，根据IP特点选择出海主战场，拓展业务触角。

跨境电商、跨境物流等新赛道与海外仓等新型外贸基础设施协同联动，带动由内向外发展新质生产力。2024年6月，商务部等九部门发布关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见，提出支持跨境电商赋能产业发展，优化海外仓布局，加快培育外贸新动能。跨境电商引入数字人等新技术，通过网络直播等方式拓展销售渠道，带动更多优势产品出口。“AI+ 外贸”、ChatGPT等智能技术，为跨境电商B、C端提供产品展示一键生成、全天候即时响应等服务，进一步催生新业态新模式。跨境物流企业通过智慧物流平台，实现数据采集、信息共享、智能分析等功能，完成跨境供应链节点串联，帮助跨境电商企业进行数据分析与决策。

培育发展新赛道需要包容审慎监管等制度创新保障。着眼于新经济发展需求，通过改革创新、政策引导、法规健全等方式，探索建立适宜新赛道发展的管理模式和监管理念，加快开放部分受管制的领域，加快人才、金融、技术等要素市场改革，有利于激发要素活力，让市场最大限度发挥资源配置的决定性作用，为技术的落地应用、新产业新业态涌现及发展壮大提供空间。包容审慎的信用监管机制建设，有利于激励市场主体及时自我纠错，营造宽松的政策环境，给创业者更多成长空间，推动新赛道进入规范有序发展阶段。

低空经济、商业航天等行业发展的政策支持及规制变化，助推新赛道快速扩容。国家层面近两年密集出台政策，推进低空空域改革，促进低空经济规范发展。《国家空域基础分类方法》为eVTOL等通用航空划定了合法的低空空域G空域和W空域，为低空经济发展提供了法规支持。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》推动无人机产业进入“有法可依”的规范化发展新阶段。叠加民航部门围绕机场建设、准入管理、服务保障等推出的系列支持政策和改革创新举措，加速无人机、新能源飞机、飞行汽车等新赛道形成。《关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知》印发，助推商业航天民营企业从火箭研制阶段加速迈向入轨发射阶段，相关技术和产品持续发展，应用模式及形态不断拓新，商业运载火箭、卫星互联网等赛道市场潜力逐步释放。

作为新质生产力的核心要素，新研发与科技创业有望成为科技、数字等方向新赛道涌现的主导力量。大科学时代来临，科技创新多学科交叉、多领域融合、多主体协同的趋势更加明显，我国不断加强有组织科研，鼓励自由探索科研。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学与新型研发机构等战略科技力量已成为我国基础研究和重大科技突破的主力军，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创成果。未来，战略科学家、战略企业家及投资家加强协同，有望通过科技成果转化、科技创业等方式推动重大原创成果商业化，孵化培育新物种企业，成为科技、数字方向新赛道的最强孵化力。

通用人工智能作为战略性技术的“头雁”效应将进一步凸显，在更多产业场景落地，催生更多细分领域新赛道。通用人工智能领域展现出前所未有的迅猛发展态势，不仅在技术上实现了飞跃，更在应用场景上不断创新。未来，一旦具身智能、人机互信、认知架构等关键技术问题解决，将加速通用人工智能大模型和场景数据结合的技术创新和应用落地。通用人工智能大模型从百花齐放到细分落地，并遥遥领先于现实应用需求，在智能问答、商业文案生成、知识检索以及物理世界模拟等众多场景中展现巨大潜力。我国开展“人工智能+”行动，将促进通用人工智能技术与“各行各业+各种应用场景”跨界融合，在更多细分领域催生新赛道涌现。

“双碳”目标下能源革命、产业变革需求、经济社会转型等多重要素驱动更多绿色低碳新赛道形成。全球环境问题日益突出，绿色低碳发展成为国际潮流所向、大势所趋。我国正值实现“双碳”目标的关键期，《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》明确提出，加快推动新兴产业绿色高起点发展，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，培育绿色化数字化服务化融合发展新业态。经济社会绿色低碳转型带来巨大的绿色市场，碳捕集利用与封存（CCUS）等未来能源技术有望通过城市、园区、社区、企业等低碳试点，推动多场景商业化示范应用，催生更多绿色新赛道。

居民健康观念不断增强，老龄化浪潮扑面而来，生命科学、适老科技等领域新赛道加速涌现。健康，始终是人类生活的第一需求和最终追求，随着人民群众对美好生活需求的日益增长，生命健康领域发展势头强劲，尤其是合成生物学技术、时空组学技术等前沿技术及基因技术、生物技术等颠覆性技术快速发展，数据科学、体表生物信息学等多学科交叉融合，为生命健康拓展多领域新赛道提供充足科技供给。基于我国庞大人口规模的老龄人口数量迅速增加，疾病谱系不断变化，生命健康领域将成为经济发展的新型磁场，智能化医疗设备、智慧康养、靶向治疗等新赛道有望快速成长。

新赛道区域分化趋势更为明显，不同优势的区域将在不同方向的新赛道抢占身位。创新资源密集的区域将在科技、数字等方向新赛道领先，实体经济见长的区域将在产业、数字等方向涌现更多新赛道。以北京、上海等为代表的高能级创新主体集聚的城市，将依托国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等战略科技力量，突破更多未来技术，在生命科学、量子科技等领域开辟更多新赛道。长三角、珠三角等实体经济发达、制造业底蕴深厚的区域产业应用场景丰富、市场经营主体活跃，将在全球新一轮智能化、数字化科技革命中加速涌现更多跨界新赛道。

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