编者按
长城战略咨询自1995年起开始编制并发布《企业研究报告》，对科技创新、产业升级、区域发展、政府治理、创新理念等多个领域进行深度分析和发展研判。本篇文章基于企业研究报告总第366期《新经济与绿色园区》内容进行编辑，以馈读者。
随着新质生产力观点的提出及其不断演进，绿色发展被赋予了更为丰富且深刻的时代内涵。在此背景下，深化对绿色发展的理解与认知显得尤为重要。长城战略咨询特推出系列文章解读新时代背景下的“绿色生产力”。
2024年1月，习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”。产业园区作为推动经济高质量发展的重要载体，其绿色发展受到党中央和国务院高度重视，自21世纪初开始，国家发改委、工信部、环保部等部委纷纷开展绿色类产业园区创建活动，国家生态工业示范园、循环化改造示范试点园、绿色园区、国家低碳工业园、可持续发展议程创新示范区、绿色产业示范基地、碳达峰试点等建设实践工作相继展开，取得了显著成效。目前，各类绿色试点园区占国家级和省级园区总数超过10%。
生态工业示范园区是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。从可持续发展的高度，将发展生态工业与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，核心是从经济发展、产业生态共生、资源节约、环境保护等方面衡量园区的生态功能。
2003年，环境保护部、商务部、科技部开始进行国家生态工业示范园区申报、命名和监管等建设工作。2016年，环境保护部、商务部和科学技术部联合修订了国家生态工业示范园标准。截至2023年12月，14家国家高新区获批建设国家生态工业示范园。
园区循环化改造示范试点以循环经济“减量化、再利用、资源化”和“减量化优先”为原则，打造“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环发展示范区，侧重对园区资源利用效率及排污情况的考察，主要涉及资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放等方面。
园区循环化改造示范试点由国家发改委、财政部组织申报和批复，2012年申报第一批，批复后3-5年间进行中期评估。截至2019年7月，已有121家园区被列为国家循环化改造示范试点园区，其中以经开区为主。2023年12月，9家国家高新区获批循环化改造示范试点园区。
绿色园区是突出绿色理念和要求的生产企业和基础设施集聚的平台，侧重于园区内工厂之间的统筹管理和协同链接。
2015年5月，国务院《中国制造2025》首次提出绿色制造体系，强调“发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放”。2016年9月，工信部办公厅《关于开展绿色制造体系建设的通知》发布绿色园区评价要求，核心从能源、资源利用、基础设施、产业、生态环境、运行管理六个方面评估园区的绿色化程度，推动园区内企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂，龙头企业建设绿色供应链，实现园区整体的绿色发展。
截至2023年12月，中国已基本构建起绿色制造体系，国家高新区中有60家创建了国家级绿色工业园区。
低碳工业园区试点以提高碳生产力为核心，推动低碳技术创新与应用，加快传统产业改造升级和新型低碳产业发展，带动我国工业整体技术水平和创新能力提升，引导和带动工业低碳发展。低碳工业园区通过试点建设，大力使用可再生能源，加快钢铁、建材、有色、石化和化工等重点用能行业低碳化改造，推广工业园区低碳管理模式，核心考核园区技术水平与研发能力、能源资源消耗情况、废弃物排放及综合利用情况等方面。
2013年，工信部、发改委组织开展国家低碳工业园试点工作，2014与2015年共批复两批67家园区。
国家可持续发展议程创新示范区是为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。
2016年12月，国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，核心是要破解制约可持续发展的瓶颈问题，探索科技创新与社会事业融合发展的新机制，分享科技创新服务的可持续发展经验，2018年2月、2019年5月以及2022年7月，国务院分三批共批复了太原市、桂林市、深圳市、郴州市、临沧市、承德市、鄂尔多斯市、徐州市、湖州市、枣庄市、海南藏族自治州共11个地区建设国家可持续发展议程创新示范区。
2023年12月12日，中国21世纪议程管理中心正式发布了《国家可持续发展议程创新示范区年度报告（2023）》，报告显示各地区自批复以来，紧扣建设主题，充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用，积极开展示范区建设行动，在经济转型、社会进步和环境保护等各方面取得积作用，积极开展示范区建设行动，在经济转型、社会进步和环境保护等各方面取得积极成效。
2020年12月，国家发改委根据《国家发展改革委办公厅关于组织开展绿色示范基地建设的通知》要求，选择一批产业园区以示范引领绿色产业发展为目标，以提高绿色产业规模、质量、效益为重点，开展绿色产业示范基地建设，有效构建绿色产业链，建立绿色技术创新体系，健全绿色产业发展的体制机制。
绿色产业示范基地核心是从产业绿色化、资源能源绿色化、基础设施绿色化、生态环境绿色化、技术创新体系绿色化等方面衡量建设情况。
截至2020年底，共确定31个工业园区/产业开发区建设绿色产业示范基地。其中包括苏州高新区、福州高新区、东莞松山湖、芜湖高新区、德州高新区、银川高新区等6家国家高新区。
碳达峰试点聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
2023年底，国家发展改革委发布首批碳达峰试点名单，确定了张家口、深圳、杭州、长沙等25个城市和内蒙古赤峰高新技术产业开发区、广东肇庆高新技术产业开发区等10个园区，将在这15个省区开展试点。
依据国家发展改革委印发的《国家碳达峰试点建设方案》要求，试点城市和园区要根据国家和所在地区“双碳”工作部署，谋划提出能源、产业、节能、建筑、交通等重点领域试点建设任务；结合试点目标，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、资源循环利用等领域规划实施一批重点工程，形成对试点工作的有力支撑；创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，加快形成新的产业竞争优势；加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制。
试点园区要着力提升园区绿色低碳循环发展水平；大力推广绿色低碳生活理念，普及“双碳”基础知识，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。
开展试点探索对推动经济结构转型升级、加快形成绿色低碳产业竞争优势、确保实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
结合各类绿色园区建设情况来看，早期启动建设的国家生态工业示范园区、国家循环化改造示范试点、绿色（工业）园区、国家低碳示范园区等绿色园区对新时期新发展理念、高质量发展要求体现还不够，目标要求有一定局限性，因此迫切需要实施新一轮绿色园区建设，落实好创新驱动发展战略和可持续发展战略，探索通过绿色发展赋能新质生产力，率先实现“碳达峰、碳中和”目标，引领科技创新、经济发展与绿色生态深度融合、协调发展，全面支撑生态文明建设和美丽中国建设。
