本文选编自陈文丰著《创新高地的创新传奇》，科技文献出版社2024年2月出版。原文题为《中关村国家自主创新示范区战略研究》。
陈文丰
长城战略咨询董事、总经理
2008年，中关村科技园区建区20周年。那段时间，北京市领导和中关村管委会领导就一直在思考一个问题，中关村下一步的发展方向在哪里？中关村如何更好地体现国家战略？如何更好地引领这个时代？这些问题也引起了中央领导的高度关注，并及时给出了答案。
2009年3月，国务院印发《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》，明确中关村科技园区的新定位是国家自主创新示范区，目标是成为具有全球影响力的科技创新中心，并同意在中关村示范区实施股权激励、科技金融改革创新等试点工作。中关村成为我国首个国家自主创新示范区。
但国家自主创新示范区的内涵究竟是什么？它与国家高新技术产业开发区的联系和区别何在？北京市和中关村究竟该如何去建设它？这些问题都需要回答。同时，在国务院批复中明确提出，由国家发展改革委牵头制定中关村国家自主创新示范区规划纲要。因此，2009年3月，中关村管委会开始组织国家自主创新示范区的战略研究和规划编制工作，制定了规划工作方案。
在战略研究阶段，中关村提出了至关重要的需要回答的9个方面重大问题及16 个研究专题。9个重大问题分别是：
为保证研究质量，中关村管委会组织了当时国内最强大的研究力量来承担9个重大问题及16个专题的研究任务。其中，长城战略咨询承担了中关村创新发展战略及对策研究、中关村产业创新发展的思路与对策研究和促进中关村企业创新发展的对策研究等3个重大问题研究，还承担了促进中关村国家自主创新示范区新型产业组织发展的措施研究1个专题研究。同时，长城战略咨询还是整个规划纲要编制的唯一支撑单位。我担任第一个重大问题即中关村创新发展战略及对策研究的课题负责人。
关于定位，我们提出要建设“全球创新中心”。关于这个定位，是在反复对标全球知名高技术区域的发展现状和趋势而提出的。这不仅是由于中关村经济规模已超越新竹、成为仅次于硅谷的世界第二大科技园区，更为重要的是中关村具有诸多与硅谷相近的特征：
二是中关村走上了与硅谷基本一致的内生发展道路，与新竹、班加罗尔、爱尔兰都柏林地区等抓住了全球产业转移的有利时机，通过承接国际产业转移在某一特定产业领域和环节以获得跨越式发展不同；
三是中关村与硅谷一样都拥有丰富的科教资源和较为完善的产学研合作制度，大学、科研院所的密集程度更加突出；
作为全国第一个国家自主创新示范区，到底为全国示范什么？我们认为中关村示范建设的内容要分为3个层次，6个方面。
应该说，这次关于示范区的战略研究在中关村的发展历史上具有战略意义，核心在于组织了当时国内最强大的咨询研究力量来参与。除了长城战略咨询以外，中国科学院科技政策与管理科学研究所、中国科学技术发展战略研究院、中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所、中国电子信息产业发展研究院规划研究所、商务部国际贸易经济合作研究院、中国社会科学院金融政策研究室、中国人事科学研究院、天则经济研究所、北京市社会科学院等机构调配力量积极参与。
另外，国家相关部委机构也承担研究任务，如国家税务总局政策法规司、国家工商总局办公厅调研处、中国证监会市场监管部、银监会政策法规部、中国出口信用保险公司等。各咨询机构和部委的深入参与为随后的先行先试政策的出台打下了良好基础，也积极促进了中关村管委会与各部委的深入合作。同时，这种“总分结合、央地联动”的战略研究组织模式也为东湖启动示范区研究工作提供了很好的借鉴。
