年度审计计划方案的编制和制定需要虚实结合。所谓的虚，并不是真的虚，而是定方向、定思路、定目标、定策略等。审计工作的总体目标尽可能量化，但未必一定量化，不能量化的可以具象化，总体目标分解的小目标可以进一步定量。所谓的实，就是明确重点、明确措施、明确指标、明确时限等，要让审计人员清楚掌握下一年要干什么，怎么干。
编制年度计划方案，最好可以起一个标题。不要小看这个标题，标题不仅起到画龙点睛的作用，还起到提纲挈领的作用。虽然可能更多的审计人员只是盯着具体的审计任务，但是对于有思想的审计人员或者审计管理人员，标题可以起到提纲挈领的作用。特别对于计划方案的编制者来说，起一个准确的标题，然后就可以围绕“关键词”延伸下去，形成一个由点到线，由线到面，由面到体的“可视化”方案。
从2017年至2021年编制年度审计计划方案已经五年了，先回顾一下这五年计划方案的题目，思考一下计划方案编制的演进，这个对编制下年计划也有帮助。
1.2018年，《统一思想，齐心协力，提高绩效》。当时的背景是审计部以及审计中心组织架构有所调整，各自的职责进行了优化和明确，所以需要各审计中心、总部各处室统一思想认识，共同朝着一个目标而努力。而且，当务之急是提升审计部门的整体绩效，一是为下一步发展打下坚实基础，二是为了验证组织调整带来的生产力。
2.2019年，《变革促发展，管理增价值》。对于一个80人以上、四个审计中心、五个处室的审计部门，不能只靠过去的经验和惯性来发展，还要通过转型和变革来适应新形势，满足新要求。对于大中型审计部门来说，不能单单靠审计项目驱动，不能整天地围绕着审计项目和审计发现转，应该建立适合自身的管理模式，有中长期的规划，要从项目驱动型转变为管理驱动型，从被动发展向主动发展转变。
3.2020年，《守初心，担使命，严监督，助发展——合力开创内部审计新局面》。不忘初心，审计部门不能忘记自身的定位，要时刻想到自己的初心是什么，使命是什么。在繁重的审计任务下，在外部监管和组织管理要求下，在不断拓展审计领域过程中，有的审计部门可能会迷失方向，过度地追求咨询服务，而忽视了审计最基本的职能——监督职能。审计部门的监督职能是始终不能变的，脱离监督职能，审计部门也就没有了专业和职能的优势。当然，监督的最终目的是为了促进组织发展，促进组织更加健康地发展。在履行好监督职责的前提下，可以适当地发展咨询服务职能。
4.2021年，《补短板，强优势，激活力，抓落实》。经过几年的管理机制的完善、基础工作的夯实、创新工作的落地，审计成果也越来越丰硕。但是，每年审计部门都要对工作进行盘点，查找自身的不足，发现阻碍发展的瓶颈，补上短板；同时，每年审计工作中也会积累好的经验和优势，需要将优势发挥下去。审计人员在繁杂的审计任务中，在外部条件的制约下，往往会形成精神上的疲惫，甚至有所躺平，不愿意探索新业务，不愿意创新方法和思路。如何使审计人员保持活力和创造力，是审计部门管理者的重要课题。年度计划制定得再完美，理想无论再丰满，都需要一步步地落实，才能达成计划方案设定的目标。
5.2022年，《变革促发展，创新提价值——以高质量发展筑牢风险第三道防线》。变革促发展，虽然在2019年的计划编制方案中也提过，但是变革是审计工作管理中永恒的话题，只有与时俱进，通过变革和转型，使审计工作适应当前的形势，为未来提前做好准备。审计工作总在螺旋式上升，波浪式前进。创造价值是审计工作的第一永恒话题。创新是审计工作第二个永恒的话题：一是创新应该始终贯穿于审计工作中，二是通过创新使审计工作更加有价值。变革是审计部门主动适应新形势而采取的管理举措，创新是审计部门提升效能和价值的必然选择。在变革和创新的同时，审计部门应该不断地夯实基础，以健康的审计业务拓展为前提，筑牢风险的第三道线。
