| 2018年国家出台42号文“要求只允许操作人员手动或自动释放乘客束缚装置,乘客在运行中不得自行打开”。正是这句话，引起全国游乐设施束缚装置的大整改，全国各地的特种设备监管机构和检验机构，纷纷要求本地安装的大型游乐设施，安全带加装乘客不能自行打开的装置。大型游乐设施的安全带，是否需要乘客不能自行打开，本文就这个问题展开讨论。本文观点属于作者个人之见，不具有任何权威性。 |
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1、事件起因
2018年08月21日，从国家市场监管总局官网发布《市场监管总局办公厅关于开展大型游乐设施乘客束缚装置安全隐患专项排查治理的通知》，简称42号文，42号文要求设计加速度在区域4与区域5范围内的新安装、在用的大型游乐设施和近年来由于乘客自行打开束缚装置发生过事故的同类设备以及存在同样风险的设备（见下图），都只允许操作人员手动或自动释放束缚装置。于是，全国各地开始大规模排查游乐设施束缚装置，政策在执行过程中层层加码，“一刀切”，本着应装尽装的原则，要求大型游乐设施的安全带，乘客都不能自行打开。![]()
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2、乘客都不能自行打开需要满足什么条件
（1）乘客坐在座舱束缚装置束缚后，打开装置在乘客双手可触及的范围之外；
（2）如果不满足第一个条件，打开装置在乘客双手可触及的范围之内时，乘客只能借助工具打开。两个条件，只要满足一个条件，就表明束缚装置乘客不能自行打开。若不满足上述条件，就表明束缚装置乘客可以自行打开。留下一个问题供大家讨论，如果打开装置在乘客双手可触及的范围之内，乘客用手不能轻易打开（乘客如果是壮汉，才能勉强打开），但操作人员可以用手轻松打开，这算束缚装置乘客不能自行打开吗？
3、政策深藏的安全隐患
安全挡杆已经设置为乘客不能自行打开了，要求安全带也乘客不能打开，这样所有的束缚装置都不能自行打开。现实中，这样执行政策是否合理？会带来哪些安全隐患？以大型海盗船为例进行说明，如果海盗船的安全挡杆和安全带乘客军不能自行打开。海盗船座椅一排坐四到五人，安全管理人员的双手是够不到坐在里面的乘客。安全管理人员需要手动打开安全挡杆，然后手动打开离出口最近乘客的安全带，第一个乘客离开后，安全管理人员手动打开第二个乘客，以此类推，四五十名乘客，每一排都是如此。每次运行，操作人员都要一个个手动打开，锁紧打开过程异常繁琐，非常耗时。特别是节假日出现排队游玩的情况，使用单位为了增加客流量，多盈利，有时候安全带干脆就不在系了，只有安全挡杆锁紧。少了一道安全装置，无形中增加了设备运行的安全风险。
实际操作过程中，过于苛刻的束缚装置要求，只会适得其反，与政策实施的初衷背道而驰。4、层层加码的政策只会增加安全隐患
从市场监督局发的42号文可以看出，类似海盗船、摇头飞椅等大型游乐设施，束缚装置是不允许乘客能够自行打开的。海盗船和摇头飞椅这类设备上，厂家通常会设置两套独立的束缚装置：安全挡杆+安全带。那么就会有一个疑问，如果安全挡杆乘客不能自行打开，而安全带乘客可以自行打开，是否满足要求？也就是说，类似海盗船和摇头飞椅上，如果加装有乘客不能自行打开的安全挡杆，对于安全带来说，可以不再做此类要求。可在政策的执行过程中，一直以来都采取的事一刀切的原则，全国范围内，步调一致，全部要求不能自行打开。给厂家、客户、甚至乘客带来很大的麻烦，政策实施之初，乘客不能自行打开的安全带供货紧张，价格翻倍，多地园区和制造厂家求购无门，面临着停产、停机的可能。基于现实中广泛存在过于苛刻的要求，执行过程中的层层加码，不但不能减少安全性，反而增大安全隐患。
只有在加速度在区域5时，才要求束缚装置有冗余，即要求辅助束缚装置，加速度不在区域5时，辅助束缚装置可有可无，安全带作为辅助束缚装置，经常和安全挡杆和安全压杠配合使用，如果加速度不在5区，安全带可装，也可以不装。既然不在5区时，安全带可装可不装，为什么装了，反而要求乘客不能自行打开呢？
所以，政策执行过程中，要求类似海盗船、摇头飞椅、太空漫步等大型游乐设施上，要求安全带加装乘客不能自行打开的装置，是不合理、不科学，也是不安全的。当然，如果安全带单独使用，安全带就是主要束缚装置，需要乘客不能自行打开，但加速度在4区、5区或者在上表列出的设备中，又有几种设备的束缚装置是只有安全带的呢？除了4、5区的设备必须满足乘客不能自行打开的要求，42号文包括，一些特例，如海盗船、摇头飞椅、章鱼、滑索、高空飞翔等设备，虽然没有达到4、5区，甚至有些设备在1区，上面设备安装的束缚装置也必须满足乘客不能自行打开的要求。42号文融合进大规范，好似把所有情况都包括完了，其实并没有。有部分设备，加速度不在4、5区，同时也不在42号文所列的特殊设备范围内，但仍需要乘客不能自行打开，如原子飞车。但作为大规范，征求意见稿时，我就在本公众号提出，不能完全照搬42号临时文件的条款，拷贝进大规范的章程中，但大规范还是全部抄写。![]()
由于安全带增加乘客不能自行打开的装置，会带来潜在的风险，建议凡是安全压杠或安全挡杆具备乘客不能自行打开功能，安全带须设置为乘客可以自行打开。海盗船上，安全挡杆不能自行打开时，安全带可以自行打开；摇头飞椅上，安全挡杆不能自行打开时，安全带可以自行打开。过去几年，我们实际监察和检验过程中，是不是存在过分拔高的要求？给原本安全的设备带来了风险隐患？
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