开封宋都古城整体规划鸟瞰图
近日，由上海同济城市规划设计研究院有限公司遗产保护与文化复兴研究院编制的《开封宋都古城保护与修缮规划》以《唤醒千年记忆，守护一城宋韵——河南省开封市深入推进宋都古城保护修缮和开发利用》案例成功入选《习近平文化思想实践案例选编（2024年）》。该项目在省市各级领导的高度重视下大力推进实施，以历史文化保护传承的显著实效，贯彻习近平总书记关于文化遗产保护传承的思想，成为“积极推进文化遗产保护传承”专题唯一的古城类案例。
同济遗产院团队从2006年开始全面服务开封古城的保护与发展，先后开展了2007年宋都古城风貌保护与重现工程规划，2009年古城区控制性详细规划，2013年双龙巷片区城市设计，2018年开封城市双修规划，2019年宋都古城保护与修缮规划，2020年中山路御街城市设计，2020年马道街、书院街历史文化街区保护规划，2021年顺河坊街区详细规划等项目。其中，开封宋都古城保护与修缮规划，获得2021年度河南省优秀城乡规划设计二等奖。此次实践案例的入选更是对同济遗产院团队陪伴式规划工作的肯定。
开封，地处中原腹地、黄河之滨，是一座有着厚重历史和文化积淀的历史城市。公元前361年，魏惠王迁都至开封，并在此筑城，命名大梁，是为开封作都城之始。隋唐以来，开封即为中原地区的商业、手工业和交通运输的中心。五代时期，梁、晋、汉、周四朝均定都开封。公元960年，赵匡胤建立宋王朝，定都开封，称为东京，开封达到了前所未有的繁荣昌盛，成为当时世界上最大、最繁华的城市之一。开封在华夏文明史上占有非常重要的历史地位，1982年被国务院公布为首批24个国家历史文化名城之一。
党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要继承和弘扬中华优秀传统文化，保护好历史文化遗产。作为中国“八大古都”之一，开封拥有超过4100年的建城史和约1000年的建都史，是见证中国古代文明最重要的中心城市之一，承载着厚重的历史记忆。宋代是开封历史上的高光时刻，如何守护好这段上承汉唐、下启明清的灿烂文化，是同济遗产院团队深入挖掘和阐发开封内涵的核心工作。
宋东京城是首次在统一国家的都城中实现“宫城居中，三套方城”的理想格局，外城、内城、皇城三重城垣层层套叠。城市布局冲破封闭的里坊制度，以开放街巷的城市格局，开启了古代都城街巷制的城市新格局和现代意义的城市形态。黄河促使开封城市的形成与发展，也带来数次洪灾，形成了开封城摞城、古城中轴千年不变的独特景观。团队立足于国家发展的宏观视角，总结提炼出开封古城的“古都文化”“宋都文化”和“黄河文化”，以更好发挥开封古城的当代价值。
左图：北宋东京城“宫城居中，三套方城”格局
右图：古城河湖水系历史分布图
01
融入国家文化公园战略，全要素构建城乡历史文化保护传承体系
规划将宋都古城的功能、空间、文化三者定位融为一体，结合生态修复，实现古城“四态融合”。重点保护“三重城”的历史空间结构、千年中轴线中山路以及展现“一城宋韵半城水”的历史水系，从物质文化遗产到黄河故事、皇城传说、中原风俗等优秀传统文化的各类遗产应保尽保，建立完善的遗产保护体系。
修复、连通“五湖十河”的历史水系，完善点线面绿地系统，建设环城、滨水、沿街的绿道慢道体系，打造“以水润城，以绿荫城，蓝绿交织”的北方水城。
开封宋都古城保护框架总图
以最具国际影响力的黄河、大运河以及北宋东京城遗址作为出彩中原的重大展示项目，建立文化标识体系，讲好开封与黄河所蕴涵的中国故事，树立文化自信。同时结合地下遗址丰富的特色，创新活化利用方式，建设地下与水下博物馆。
02
以宋都风范引领空间优化，完善现代功能，增强古城活力
规划保持古城“小街区、密路网”的街巷尺度，通过“古典宋式、简约宋式、现代宋式”三类风貌样式制定“小式建筑、限高十五、冷灰基调、宋风宋韵”的建筑风貌控制原则。
古城城市设计总平面图
通过改善传统街区、改造老旧社区、提升新建住区创造良好的居住环境，结合10分钟街坊生活圈的构建，打造宜居古城；鼓励以“鼓楼夜市”、“相国寺瓦市”为代表的现代商市发展，传承北宋夜市传统，通过“一街一圈、十区十市”的构建，打造消费之城、宜业古城；以全景、全业、全时、全程、全民的全域旅游大格局建设，将宋都古城作为整体旅游景区，景城融合，以东京梦华游、汴京不夜游及微旅行漫游等特色主题线路的安排，打造体验丰富的宜游古城。在充分展现古都东京风采的基础上，满足人民群众所需、所喜，打造宜居、宜业、宜游的当代古都。
大相国寺街区规划鸟瞰
龙亭湖景区规划鸟瞰
开封府景区规划鸟瞰
双龙巷街景整治规划图
古汴河广场规划鸟瞰
03
以顶层设计统筹保护机制，让历史文化记忆浸润古城居民日常
规划改变现状古城内行政管理单位混合的社区划分方式，借鉴宋代厢坊管理体制，将古城划分为4厢20坊，作为规划管理及街坊服务的基本单元。结合“保护、修补、保留、更新”四类地块修缮模式，制定厢坊图则，细化指导。
规划策略落实到具体项目，结合四态四化建立城墙贯通系统、城市中轴提升等重点项目的示范项目库。同时制定近期行动计划，指导分步实施。
拓展编制了《全域城市设计》、《实施管理技术导则》，以空间、建筑、景观等层面的精细设计，精准落实规划意图。同时规划团队以系列规划为基础，开展了古城保护立法前期研究，并起草了《开封古城保护条例草案》，该条例几易其稿，于2021年1月1日起正式施行，第一次为开封古城保护提供了有力的法治保障，有力推动全社会形成自觉保护、主动保护的意识。
《开封古城保护条例》发布
开封古城整体规划鸟瞰
同济遗产院将在习近平文化思想引领下，一如既往的通过久久为功的规划实践为建设文化强国贡献同济力量，在每一座具有中国特色、中国风格、中国气派的古城、古镇、古村中讲好中国故事。
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供稿丨周丽娜 徐洋
排版丨王晓琪
审校丨邵甬 林林
