上海老市府大楼是黄浦区160街坊项目的核心建筑，如今也是外滩第二立面更新改造的先行启动项目，是上海城市更新的示范项目。这栋体量庞大的建筑最早原为上海公共租界工部局大楼，曾被誉为“远东第一围合式建筑”，是上海时代变幻的见证。1945年抗日战争胜利后，时上海市政府迁入该楼办公，同时也成为时工务局、时财务局、时卫生局等单位的办公地点。
上海老市府大楼初建时
1946年，上海都市计划委员会在此楼中的市政府会议室召开成立会，并举行委员会第一次会议。后续围绕“上海都市计划”展开各项会议，各行各业的专家们主要也是在此楼不同的局会议室内，对上海城市规划与更新进行最初的研讨与方案制定，从而形成《大上海都市计划》初稿、二稿与三稿。
通过《大上海都市计划》及其制定过程中形成的相关资料里，我们不仅得以了解这一城市规划方案的来龙去脉，也在一定程度上，对部分城建档案资料的内涵有了更深入的认知。
《大上海都市计划》制定过程中的相关会议记录
比如，在开展虹桥路历史风貌研究的过程中，以“历史档案”+“虹桥”为查询条件进行的一体化检索的结果，除去部分年份不明的之外，最早的是1904年，最晚的1954年，内容繁杂多样，其中又以1940年代二、三层自用住宅的营造档案最为集中，大部分的档案中都有请照文件、来往信函、计算书、地盘图、地形图、平面图及立面图……比较完整的反映了整个营造过程，文件图纸保存基本整齐完好，内容丰富，显示出值得进一步深入编撰与研究的价值。
比如，在档案中常见的《上海市工务局营造执照请照单》右侧常盖有“临时营造执照”字样，曾见有加填“卫生设备”等情况。其中“临时营造执照” 一度令人费解，最近找到了相关解释，在上海市都市计划委员会秘书处处务会议记录《秘书处第四次处务会议》：“现提请各位研究者为一现实问题，即核发营造执照问题。目前工务局核发营造执照，系根据技术顾问委员会之决定，即黄浦区核发正式执照，其他各区核发临时执照，以免妨碍将来都市计划之实施。惟一年来之经验，已发现不愿造屋或不领执照造屋者甚多。”可见这是配套大上海都市计划的一时之策也。
《秘书处第四次处务会议》相关记录
前文提到的是相对早期的请照单样张，后期请照单有关建筑师的签证置于表格中线以上，且添加了营造厂商的签证手续。建筑师在城建领域里的权利和义务一直是个热点话题，彼时适用的《建筑师管理规则》是由内政部于民国三十四年十二月八日公布的，规定建筑师受公务机关或当事人的委托办理关于建筑物之设计、检查、估计、鉴定及监造各项事务，建筑师以曾经经济部登记并领有证书的建筑科或土木工程科技师技副为限，建筑师无论单独或共同执行业务其办事处所概称建筑师事务所，彼时的建筑师主管机关在中央为内政部，在省为建设厅，在市的为工务局。建筑师开业证书分列二等，凡具有技师资格者给予甲等开业证书，凡具有技副资格者给予乙等开业证书。建筑师领有甲等开业证书者可以承办一切大小建筑工程之设计等各项业务，乙等开业证书者得承办造价五千万元以下之建筑工程设计等各项业务，建筑师代业主设计的草图以能得业主之同意为标准正式图样，以能供给营造商准确估价为标准，必要时并应供给一切详图及说明，建筑师办理图、单、书、表均应记载本人姓名及开业证书号数并加盖私章或事务所图记。
《建筑师管理规则》
通过“虹桥·历史档案”专题档案的研究，可知当时建筑师依法执业还是到位的。甚至彼时对建筑师的一些权利和义务的规定对现今的城市建设管理也有一定的参考价值，如公务机关委托建筑师办理业务时建筑师非有正当理由不得拒绝；建筑师对于承办建筑物之计划经主管建筑机关核准者无论是否代业主监造均应负工程上之责任；业主或营造厂商变更原定建筑计划时应事先取得建筑师之同意并应依法呈报主管机关备案；建筑师对于所在地之都市计划有襄助研究及建议之义务；建筑师不得兼任公务员；建筑师不得兼营营造业或兼任营造厂商之技师或营造厂商之担保人；建筑师不得兼营建筑材料之商业；建筑师不得利用地位在工商业上为不正当之竞争等等。
以上是关于《大上海都市计划》及其制定过程中形成的资料助力城建档案研究、开发、利用的一个案例。接下来再聊回这项城市规划方案制定的所在建筑。
1949年10月2日，五星红旗在老市府大楼升起
1949年，上海解放后，陈毅出任第一任市长。新旧政府的交接仪式在上海老市府大楼举行。大楼正式成为上海市人民政府的办公驻地。1989年被列为市第一批优秀历史建筑和市文物保护单位。2023年，依托老市府大楼内原陈毅市长办公室及相邻建筑空间，策划打造“建设人民的城市——陈毅市长办公地旧址主题展”，充分挖掘历史建筑中的红色基因，把红色文化资源保护利用与城市更新有机融合。
老市府大楼旧影
有趣的是，曾经专家们聚集讨论城市更新的地点——上海老市府大楼，业已作为上海城市更新的一部分，成为外滩第二立面更新改造的先行启动项目，是上海城市更新的示范项目，预计将于2024年3月完成更新改造，已引发充分的关注度和影响力。
外滩“第二立面”区位图，来源：上海发布
项目在最大化保留历史建筑元素和其多年的演变，尽可能减少对既有建筑结构干涉的条件下，改善其空间品质以满足当下的功能使用需求。新建的部分延续了历史建筑设计语言和材料肌理，使整个建筑呈现出和谐、经典、优雅的高品质形象。改造后将成为大开间现代办公和海派老建筑历史空间结合的外滩新地标，成为外滩“第二立面”的激活点。
老市府大楼（原工部局大楼）完成保护性综合改造后的整体效果图，来源：上海发布
时光如烟
建筑百年
【申城记忆】 往期回顾
老上海的游泳池与海滨浴场
文章选自《上海城建档案》。
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责任编辑：曹伟
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