今年是习近平总书记在上海提出“人民城市”重要理念五周年。2019年11月2日，习近平总书记在杨浦滨江考察时指出“人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想”。为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话，认真贯彻党的二十届三中全会精神，落实十二届市委五次全会精神，深入践行“人民城市”理念、推进构建“四个人人”城市治理共同体，根据市委、市政府的工作部署，在自然资源部的指导支持下，上海市规划和自然资源局于9月24日在上海城市规划展示馆、杨浦区长白228街坊社区党群服务中心启动2024年“15分钟社区生活圈”主题活动——人民城市，“圈”定幸福。
活动当日，来自自然资源部、上海市政协，以及北京、天津、成都、重庆、深圳、南京、苏州、宁波等43个兄弟城市自然资源主管部门、上海市各区人民政府相关负责同志、上海市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议成员单位和上海市各区生活圈行动牵头部门代表，行业专家学者、“人民坊”设计方案获奖代表，共约220位嘉宾齐聚上海，交流分享各地社区生活圈工作的优秀经验，共同探讨如何营造社区生活圈，以更好地满足人民对美好生活的向往。
会议由上海市规划资源局副局长徐明前主持，自然资源部国土空间规划局副局长苗泽出席并致辞，上海市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室主任、上海市规划资源局局长、党组书记张玉鑫致辞并交流上海践行“人民城市”理念，推进“15分钟社区生活圈”的工作认识和体会，各区政府向“人民坊”设计方案征集获奖代表颁发证书。会上，来自规划设计机构和地方管理部门的专家分享了精彩报告。会议宣布2024上海“15分钟社区生活圈”优秀成果展开幕，并发布人民城市营造系列丛书——《践行“人民城市”理念，推进上海“15分钟社区生活圈”探索与实践》，市政协提案委员会常务副主任翁文磊、市规划资源局二级巡视员顾世奇向参会代表们赠书。
自然资源部国土空间规划局副局长苗泽在致辞时表示，“15分钟社区生活圈”是落实“人民城市”重要理念，不断满足人民对美好生活向往的生动体现，也是推进中国式现代化的积极响应和具体实践。2021年11月，自然资源部与上海市政府共同发起，全国52个城市共同发布《“15分钟社区生活圈”行动·上海倡议》。目前，“15分钟社区生活圈”已经成为各地编制和实施国土空间规划的重要策略。站在新的历史起点上，我们要深入贯彻“人民城市”重要理念，落实党的二十届三中全会提出的“健全城市规划体系”的要求，依据总体规划编制详细规划和相关专项规划，因地制宜地优化功能布局，进一步补齐公共服务设施短板，不断推进生态安全和数字化等新型基础设施配置水平，推动构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，推动“15分钟社区生活圈”在全国范围内落地生根、开花结果，为推动中国式现代化作出更大的贡献。
上海市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室主任张玉鑫在致辞时表示，围绕落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和中央部署，市委、市政府结合上海城市总体规划编制和实施，把构建“15分钟社区生活圈”作为践行“人民城市”理念、营造美好生活的重要举措。他回顾了十八大以来上海不忘初心、牢记使命，全心全意为人民服务，凝心聚力推进“15分钟社区生活圈”行动的历程。2014年10月，上海在首届世界城市日论坛上提出“构建15分钟社区生活圈”概念，并在“上海2035”总体规划中明确规划举措。此后历经点上探索、条线推进、全面试点的实践，如今已进入全市统筹推进的新阶段。他强调，要坚持规划引领、设计点亮，用社区规划一张图统筹推进生活圈行动。生活圈工作最根本的还是要把站稳人民立场落实到行动的各个环节，要以行动促实施、以实施促成效，切实将人本初心体现在行动上。自2023年起，上海按照“1510”的工作框架，聚焦以人民为中心的总体目标，按照坚持人民至上、坚持规划引领、强化公共服务、注重统筹兼顾、坚持全过程人民民主五个基本导向，推动实施十项专项行动，主要形成三方面实践举措：一是突出问题导向、目标导向，聚焦完善公共服务功能和实现社区共同愿景，着力打造“人民坊”，提升社区的归属感、自豪感和烟火气。全市1600个社区生活圈以“五宜”为导向，构建“十全十美”服务体系，打造“1+N”标志性服务空间。“1”就是1处空间复合、功能融合的“人民坊”，“N”就是见缝插针、灵活布局的“六艺亭”。二是围绕构建城市治理共同体，落实“四个人人”，健全“一图三会”制度，进一步优化工作流程，做实做细全过程人民民主。重点是聚焦“一张社区规划图”，通过事前征询会、事中协调会、事后评议会的“三会”制度推动社区治理创新。同时大力推进包括掌上生活圈在内的“社区数字生活圈”新图景。三是围绕多方协同推进，上下联动、开放协同，进一步完善工作机制，形成推进行动的最大合力，让生活圈成为全社会共同追求的“幸福圈”“甜甜圈”。目前每个街镇都配备一支社区规划师团队，并创设“人民城市大课堂”培育赋能。要依托“上下联动、左右贯通”的工作架构，动员全社会力量共建共治。他指出，要守正创新、砥砺前行，共同塑造“15分钟社区生活圈”的上海样本，讲好中国故事。党的二十届三中全会提出，要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民对美好生活的向往”。在自然资源部的指导下，上海将深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市”理念，以“15分钟社区生活圈”行动为抓手，以全体市民获得感为最高衡量标准，持续完善社区公共服务设施和功能，推动治理能力和治理体系现代化，着力打造宜居、韧性、智慧城市，将上海建设成为“人民城市”理念最佳实践地。上海也将与兄弟城市勠力同心、携手同行，为推动“人民城市”建设持续提供城市样板。
主旨报告环节，2位专家结合各自在上海社区生活圈营造的研究工作与实践经验，分享了精彩的主旨报告。
张尚武院长报告分享
上海同济城市规划设计研究院院长张尚武作为杨浦区的区级社区规划师，介绍了杨浦区“15分钟社区生活圈”营造的经验与思考。他从贯穿全过程的工作方法、多维度的行动蓝图、共建共治共享三方面深度剖析了杨浦区生活圈建设特点。他认为，建设紧凑生活圈是上海面向2035年的重大战略，社区生活圈的营造要与超大城市开放、复杂系统的运行关联起来，发挥提升城市竞争力和活力的基石作用。在社区生活圈营造中，要发挥规划引领作用，通过精细化设计提升社区品质，社区规划师作为连接政府、居民、社会的桥梁，要发挥好专业优势，成为推动社区营造的重要力量。
郭凯书记报告分享
长宁区虹桥街道党工委书记郭凯分享了虹桥街道“15分钟社区生活圈”规划建设的实践经验。他提出虹桥街道聚焦全过程人民民主，探索“国际社区·三情家园·活力彩环”新范式：一是建设“亲情邻里街区”，回应“一老一小”迫切需求，实现老旧小区焕新颜；二是打造“融情国际街区”，以黄金城道、古北市民中心为“试验田”，不断探索全过程人民民主的实现路径；三是营造“暖情商务家园”，抓住城市更新契机，不断提升居民幸福指数。
本次活动进行了2024上海15分钟社区生活圈“人民坊”设计方案征集颁奖仪式。“人民坊”是切实回应人民群众对美好生活向往的代表性空间载体，是具有一定规模、功能高度复合、便捷服务周边的一站式综合服务中心。为营造更多有用、好用的“人民坊”，2024年4月至6月，上海市规划自然资源局联合全市16个区人民政府组织开展了“人民坊”设计方案征集。本次征集收到来自境内外240余家设计单位和独立设计师团队的472份成果，经综合评审，共计评选出16个卓越创新奖、16个优秀创意奖、31个美好创作奖和84个佳作提名奖。
颁奖合照
2024上海“15分钟社区生活圈”优秀成果展也正式开幕。展览位于上海城市规划展示馆B1特展厅，展期为2024年9月至11月。本次展览将通过三个单元、十二个赛道，集中展示2023上海“15 分钟社区生活圈”优秀案例评选的118个获奖项目、2024上海15分钟社区生活圈“人民坊”设计方案征集的147个获奖作品、以及2023年上海城市设计挑战赛“小微空间城市设计竞赛”的15个获奖作品，让市民切实感受上海历年行动成效与精品示范设计。展览期间，市民可以关注“上海城市规划展示馆”公众号进行线上预约参观。
人民坊模型图（左右滑动查看更多）
展览现场实景（左右滑动查看更多）
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会上，在场嘉宾还共同见证了人民城市营造系列丛书——《践行“人民城市”理念，推进上海“15分钟社区生活圈”探索与实践》的发布。丛书分为《理念篇》和《实践篇》两册，系统回顾了上海“15分钟社区生活圈”历年工作历程，全面梳理价值理念，总结经验做法，立体展现全市各区、街镇建设成效。该丛书由上海市规划和自然资源局组织牵头，上海市数字城市规划研究中心（原上海市规划编审中心）和上海市城市规划设计研究院统筹编著，联合市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议各成员单位、各区政府及相关单位共同形成。
新书发布
活动当天下午，在上海城市规划展示馆和杨浦区长白228街坊分别举办128期和129期人民城市大课堂。来自全国知名高校、规划设计公司、地方管理部门、开发企业等多个领域的专家学者在两个会场分享了精彩报告，并进行圆桌研讨。
(供稿:详规处，市数城中心)
