岳文泽 王田雨 李林林
构建低碳国土空间开发模式的思路
低碳国土空间开发的具体路径
推动城市蔓延与增长管理的低碳化转向。城市扩展边界划定是国际上针对城市蔓延和增长管理问题的关键策略之一。可通过土地规划、土地权属控制以及其他土地调控管理手段，明确城市区域与农村区域之间的分界线，并将合法的城市开发权限制在该界限内，以控制城市空间规模的增长。但城镇化建设和发展需要有一定的土地作为保障。为保障陆地自然生态系统固碳能力、提升碳汇增长潜力，城镇空间增长管理模式需作出根本性转变。在我国特有的土地和地方财政体制下，不少城市都面临工业用地比例明显偏高而住宅用地比例偏低的问题。因此，推动城市蔓延与增长管理的低碳化转向，更加主张在现有的城镇建成区范围内，调整土地利用结构，将未利用地和综合效益差的土地置换出来，重新配置，不断更新和提升城镇内部土地利用功能和土地承载能力。此外，在城市更新过程中，应有意识通过增加绿地、提高绿化覆盖率、改善城市植被结构等措施，提升城镇地区固碳能力，为区域补充更多碳汇来源。
提升碳汇功能在国土空间用途管制中的优先级。目前，我国用途管制制度已广泛应用于土地、森林、水域、草原等自然资源领域，即采用强制化的手段对自然保护区、湿地公园、森林公园等重要生态空间实施特殊性保护。新一轮国土空间规划明确了以生态保护红线为核心的国土空间管理模式，旨在以“一条红线守住自然生态安全边界”。但生态保护红线划定等主要依据水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等生态功能，生态系统碳汇功能尚未被纳入红线区划分依据。“碳中和”背景下，生态系统的碳汇功能以及生态产品的重要性与日俱增，有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中，实施具有规范性和制度化的用途管制策略。
挖掘城乡统筹规划的碳汇增长潜能。以“全域规划”引导城乡土地利用低碳化转型，建立以土地整治为基础的城镇化发展模式。低碳导向的国土空间格局优化并非一味限制开发或追求碳汇空间增长，其构建既要满足城镇化进程中的土地需求，又要确保耕地总量不减少、质量不下降，同时还要追求陆地碳汇总量的增加。为有效解决多目标下土地利用的矛盾与冲突，要建立以全域土地循环利用为核心的规划理念，同时采取以土地整治为基础的规划实施手段。
