党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，健全绿色低碳发展机制，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》发布，将有力推动能耗双控向碳排放双控全面转型。为何要推动能耗双控向碳排放双控全面转型？推动全面转型难点在哪？如何做好相关政策衔接？浙江大学求是特聘教授，浙江大学中国新型城镇化研究院副院长、首席专家，城市发展与低碳战略研究中心主任石敏俊接受《中国环境报》记者专访，就以上问题做出相关解读。
来源：中国环境APP
作者：中环报记者李莹
中国环境报：2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，党的二十届三中全会提出，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，从“逐步转向”到“全面转型”，这种变化的背后，是基于哪些考量？
石敏俊：这反映出党中央充分认识到，当前实现能耗双控向碳排放双控全面转型的紧迫性和重要性，碳排放双控被提到了更高的高度。
2030年前碳达峰的目标已经明确，这几年受诸多因素影响，我国减碳形势有所反复，实现碳达峰目标面临很大挑战，任务十分艰巨。推动碳排放双控全面转型越来越紧迫、越来越重要。
相对于能耗双控，碳排放双控覆盖面更广、涉及的企业更多，能够更好地推动经济社会发展的全面绿色低碳转型。
碳排放双控与碳市场手段结合起来能够达到更好地降低碳排放的效果。碳市场是利用经济手段引导企业降低碳排放，但除非碳价特别高，否则企业减排动力有限。而碳价过高的话，又会对经济发展产生负面影响。因此，实施碳排放双控就变得很重要。将经济手段与行政手段匹配起来，才能更好地推动地方绿色低碳转型。
刚刚发布的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》中强调，“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标，这个就是全面转型的体现。
中国环境报：近几年，为推动从能耗双控向碳排放双控转型，我们做了哪些准备？
石敏俊：近几年，国家层面相关政策在不断完善。早在2021年12月，中央经济工作会议上就提出，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。2022年初《国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》发布，提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。2022年11月，国家发改委、国家统计局联合发布《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》。“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”在各地逐步落实。如果所有的可再生能源和原料用能都不纳入能源消费总量控制，那么能耗双控与碳排放双控就非常接近了。
中国环境报：《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》中提出，完善碳排放双控相关法规制度。全面清理现行法规政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。您觉得主要有哪些方面的内容需要衔接？
中国环境报：推动能耗双控向碳排放双控全面转型，难点在哪？
中国环境报：对于推动能耗双控向碳排放双控全面转型，您有哪些建议？
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