苏林：机构精简需要最高的决心和勇气，推动彻底而全面的体制改革
时事
2025-01-14 08:15
越南
越南正致力于简化国家和政治系统的机构，以期实现全面、彻底的改革，从而提高治理效率，优化资源配置。这一改革旨在建立一个更加高效、多功能的行政管理架构，使其具备跨部门、跨领域的协调能力，并为国家的中长期战略目标服务。根据之前的工作计划，今年的2月份就要进行机构精简的工作总结。1月13日的消息，政府这个板块的精简工作又推进了一步，已经基本明确一些合并部委的名称。精简之后的政府内阁，只剩下14个部，3个部级机构，以及5个政府下辖机构。其中：劳动荣军社会部和内务部合并，新名称依旧使用内务部；文体旅游部和信息通信部的报纸媒体职能合并，名称还是文体旅游部；农业农村发展部和资源环境部合并，新名称使用农业环境部；民族委和内务部的宗教管理职能合并，新名称是民族宗教部。另外，维持原有部委名称的有：外交部、卫生部、教育部、国防部、公安部、司法部、工贸部、政府办公厅、政府督查、越南国家银行、越南科学技术院、越南社科院、越南电视台、越南电台、越通社。当然，除了政府机构，还有国会、党组织等也要精简。1月13日，越南内务部部长范氏清茶称，计划取消郡级和坊级的人民议会，减少中间环节的机构。这一系列举措，说明越南的这场机构精简的革命，确实是没有硝烟的战争，非常彻底，且比较残酷，预计要有15万人下岗。越共中央总书记苏林强调，机构精简是一项复杂而敏感的任务，需要最高的决心和勇气，因为这直接触及每个组织和个人的利益。改革首先从越南共产党领导的机构开始，通过提升从中央到地方的领导效能来为整个系统提供榜样和方向。随后，国家最高权力机关——国会，以及各级人民委员会也逐步进行优化。目标是消除部门间的重复职能和资源浪费，增强政策执行力，使政府管理更加接近实际，更贴近人民与企业需求。作为越南国家的最高权力机关，国会的改革尤为重要。此次改革计划减少国会下属机构36%左右，包括合并功能相似的委员会，例如司法委员会和法律委员会、经济委员会和财政预算委员会等。同时，增加国会的监督职能，将人民诉求委员会升级为监督与人民诉求委员会。此外，立法研究院的职能也将整合至法律委员会，以精简和集中资源。越南精简机构并不仅仅是减少数量，更重要的是提升其效能和质量。这包括：• 节省资源：削减冗余职位，将更多资金投入基础设施建设、科技发展和社会保障等关键领域。• 提高决策效率：通过减少中间环节，使管理更加贴近实际、更具灵活性，能更迅速地响应社会需求。• 增强立法质量：通过更高效的国会机构制定符合社会发展需求的高质量法律。关于当前正在进行的机构精简进程的情况及其关键目标和目的，俄罗斯驻越南新闻媒体 Sputnik 对越南国内事务问题专家、研究员阮鸿龙进行了专访。精简机构的主张，自越共第十二次全国代表大会结束后就已提出。为什么这次苏林上台刻不容缓地推进，按照苏林的说法，因为时间已不容等待。问：您好，阮鸿龙先生！近年来，“精简机构”这一主题已成为越南政坛和信息领域中最热门的话题之一。我们都知道，在行政改革中讨论“精简机构”并非越南刚刚开始的事情，但此次的亮点无疑是其突破性和决心之所在。请问，精简机构的主张是从什么时候开始提出的呢？答：目前，越南国家领导和管理机构的精简过程覆盖了整个政治体系，而不仅仅是某个领域、部门或组织。越南的政治体系包括党的领导，国家在立法、行政、司法三大领域的管理，以及通过各类政治社会组织实现人民的主人翁权利。这些组织包括越南祖国阵线、工会、妇女联合会、青年团、农民协会、退伍军人协会及其他由国家赋予任务的社会组织。精简机构的主张始于越南共产党第十二次全国代表大会之后，并通过第十二届中央委员会于2017年10月25日发布的第18号决议（18-NQ/TW）正式确定。该决议的名称为《关于继续创新和重组政治体系机构，实现精简、高效和有力运行的若干问题》。然而，当决议正在实施时，2019年底至2020年初暴发了新冠疫情，并迅速在国内外蔓延开来，形势异常严峻。同时，当时的国际局势也不稳定，复杂多变且难以预测。因此，越南领导和管理机构以及整个政治体系的精简任务被推迟，直到越南基本恢复经济发展势头，社会稳定、民生改善之后才得以重新启动。目前，在越南国际关系取得重大突破（跟美国、法国升格战略伙伴关系，跟俄罗斯和中国继续深化合作）的背景下，推进政治体系精简的主张能够更加顺利地实施。时间已经不容等待，必须在越南共产党第十四次全国代表大会之前立即实施这一必要的任务，以引领国家进入一个新时期，目标是摆脱“中等收入陷阱”，并朝着《2011年补充和发展版国家建设纲领》所规划的目标迈进，实现社会主义过渡时期的发展目标。精简机构，首先从越南共产党领导机构开始，作为整个政治体系的中枢，其重要性不仅体现在“以身作则”，更在于从中央到地方及基层全面提升党的领导能力、效力和效率。接下来是国会，这既是立法机关又是国家最高权力机关的机构，旨在通过提高立法效率，强化法制建设，破解制度中的“瓶颈”，为经济社会发展、科学技术进步以及国防和安全巩固提供最大可能的便利条件。同时，政府机关及各级人民委员会也在进行改革。这不仅仅是某些部门的简单拆分或合并，而是对机构进行重组，使其更符合新的功能和任务要求，以满足经济社会发展的新需求。此外，各政治社会组织也需重新调整其角色、地位和职能，以充分发挥人民的主导权，消除政治社会组织活动中的“行政化”现象，激发全民族大团结的力量。这种力量是决定国家和民族发展的最重要因素之一。最后，精简和重组党的机构、国家机关乃至整个政治体系，对计划于2026年初召开的越南共产党第14届全国代表大会的成功将产生极其重要的影响。这一过程的推进不仅关系到当前的治理效率，更对越南的长远发展起着至关重要的作用。问：越共中央总书记苏林表示：“精简和重组机构的工作是非常困难、敏感且复杂的，它直接影响到每个组织中个人的‘利益’，尤其是在建议解散或合并某些机构和组织时。”那么，精简机构将带来哪些重要的利益，以至于需要高度的决心、勇气以及牺牲个人利益呢？答：从管理科学的角度来看，无论在哪个国家，国家机构的结构都必须根据该国的具体情况进行组织安排。这种安排既要基于具有思想性的一些基本原则，又需要随着社会的动态发展、历史的变迁以及国际局势的变化进行适应性的调整。因此，没有任何一个机构组织的模式是永恒不变的，它必须不断改进和升级，以推动进步发展，避免陷入停滞和退化的状态。越南也不例外。根据这一原则，每一种国家组织的模式都需要改进和提升，以适应机构中干部和职员的素质和能力水平。在过去，当干部的能力和水平还较为有限、专注于单一专业领域时，采用了单一部委模式。这种模式的优点在于能够深入集中管理一个部门或领域，非常适合于从战争和危机中刚刚恢复的国家。当时，越南几乎从零开始建设工业、农业、服务业、社会福利机构、国防安全组织以及社会秩序和安全保障等。然而，这种单部门、单领域的管理模式的缺点在于机构臃肿，存在许多重复设置，同时一些新领域可能被忽视，覆盖面有限，并导致保守和僵化，甚至引发关于“权力归属”的争议，成为滋生官僚主义和腐败的温床。目前，随着社会的发展趋于稳定，但仍需要新的动力，一个多功能的、能够灵活连接相关领域的多部门管理机构显得尤为必要。这样的机构能够促进各部门、各领域之间的紧密联系，以实现中长期的战略目标。因此，优化、精简、强化机构以提升其效率和效能成为必然之举，这是解决管理中的瓶颈和障碍，最有效地引入现代化手段以推动国家继续发展的重要途径。这不仅是越南的选择，几乎所有发达国家和发展中国家都在进行类似的改革。首先，通过精简机构、减少编制、科学合理地重新安排组织，可以节省大量资金。这些节省下来的资金可以被重新分配到基础设施建设、生产发展、科学技术进步、国防安全保障、社会福利改善以及提高人民生活水平等方面。其次，重新安排和精简机构、精减干部将减少所有中间环节——通常被称为“机构中的机构”。这些中间环节是管理中的阻碍点，使机构臃肿、官僚化，效率低下，并容易引发责任推诿。通过削减这些中间环节，管理机构将更加贴近实际，更贴近人民，更贴近企业，能够更直接、更高效、更迅速地解决人民和企业的需求。这正是越南目前全面推进的目标，旨在对国家机构以及整个政治体系进行彻底而全面的体制改革。问：仅仅精简机构，可能还不足以为国家的发展提供足够的基础。答：是的！当然，如果仅仅精简机构，那只是继续推动国家发展的必要条件。而充分的条件则是要发挥人的因素，发扬管理干部的才干和智慧，从而发挥社会中的人力和物质资源，以提高劳动生产率，现代化社会经济，巩固国防和安全等等。因此，精简机构必须与加强干部队伍建设、提高领导层到员工的实际工作能力和素质紧密结合，才能带来一个民族崛起的新时代，摆脱“中等收入陷阱”，成为一个具有现代化工业、经济发展、安全、公平、民主、文明的国家。问：目前，越南最高国家权力机关——唯一立法机关——国会的机构重组正在进行哪些阶段？答：国会是越南社会主义共和国的最高国家权力机关，由人民通过普选选举产生，按照宪法、国会组织法和国会选举法的规定进行选举。作为代表人民民主权利的机构，国会具有两个基本职能：立法职能和监督法律执行职能。重新组织最高国家权力机关的机构，同时作为唯一的立法机关，这一调整具有重要的作用（仅次于改进党领导机构），为改革国家机关和整个政治体系铺平道路。自越南民主共和国（现为越南社会主义共和国）成立以来，经过15届国会，越南国会在这两个职能上都表现出色，特别是在加强对法律执行的监督职能方面，最近取得了显著进展。然而，国会的组织仍然存在职能重叠的问题，尤其在立法工作中，一些机构之间的职能存在重复，例如，司法委员会和法律委员会在许多职能上相似，完全可以合并为一个委员会。其他一些职能相近的机构也需要考虑合并，如经济委员会和财政预算委员会、社会委员会和文化教育委员会等。一个外事职能机构——国会外交委员会也将结束其职能，国会的外事职能将集中于唯一的国家外交机构——外交部。国会秘书处的组织模式将进行调整，包括秘书长、各副秘书长以及国会秘书处的工作人员，计划将国会办公厅的专业部门划归到各委员会及常务委员会下属的部门。反过来，国会的监督职能将继续得到加强，通过将民意委员会改为监督与民意委员会，直属于国会常务委员会。同时，具有与法律委员会职能重叠的立法研究所将被解散，其研究、提议法案的职能将移交给法律委员会。合并、精简后，预计国会及常务委员会下属机构的单位数量将减少近36%，包括4个委员会和1个专业机构；国会办公室的各部门、单位将减少超过40%。需要注意的是，这不仅仅是数字上的变化，更重要的是，它将增强国会组织的工作效能，提高立法工作的效率，彻底解决在研究、制定法律过程中存在的职能重叠、矛盾和短视问题。同时，提升立法机构的能力，以制定和发布高质量的法律，这些法律不仅能有效管理社会，还能紧密跟踪社会发展，具有高度的预见性，易于执行和遵守，能够真正融入社会生活。
结语此次机构改革标志着越南在迈向现代化治理体系方面的重要一步。这不仅是推动国家经济社会发展的必要措施，也是摆脱“中等收入陷阱”，实现社会全面进步的重要前提。
