在抗日战争时期，我党多次组织人手深入敌后建立起抗日根据地，在打击日寇的同时，自身力量也得到迅速发展，只是，这一切引起了蒋介石的忌惮。
日本投降后，老蒋为了给调动兵力争取时间，假意想要和谈。毛主席为了尽可能地不发生战争，便冒着生命危险奔赴重庆谈判。
在谈判中，我党进行了很多让步，放弃了一些区域，最终整合成七大根据地。分别为：陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥、山东、华中、华南。
其中实力最强的还要属晋察冀根据地，当时其包括野战部队及地方武装在内，共有32万人左右，管辖了164个县、4000万人口，且还占领了张家口这个我党唯一拥有的省会大城市，所以中央也对晋察冀根据地寄予了厚望。
1947年6月，解放战争进行了一年，全国局势有了很大的变化。
华中根据地已经被迫放弃，人员大部分北上与山东根据地会合，组成了华东根据地；华南情况较为危急，由于距离太远，很难得到支援，冯白驹等领导人只能被迫边转移边斗争；
当然，有失就有得，新组建的东北根据地已经在开始蓬勃发展。
为了更好地总结教训、发扬优点，中央对各大根据地的武装人员、歼敌数量进行过一次统计，数据是最能说明情况的，也能更直观地了解到底哪片区域发展得好。
当时的实际情况分别为：华东我军有兵力36.9万，歼敌43.4万，其中正规部队37.4万，共消灭30个国军整编旅（师）；
东北我军有兵力32.5万，歼敌17.5万，其中正规部队13万，共消灭7个国军整编旅（师）；
晋冀鲁豫我军有兵力24.4万人，歼敌28.7万，其中正规部队15.4万，共消灭8个国军整编旅（师）；晋察冀我军有兵力24.7万人，歼敌14.4万，其中正规部队6万人，共消灭0个国军整编旅（师）；
晋绥和陕甘宁距离较近，晋绥就是陕甘宁的大后方，战绩也是互相配合打出来了，所以就算在一起。两大根据地共8.5万人，歼敌7.4万人，其中5.9人，共消灭1个国军整编旅（师）。
通过上面这组数据就能很直观地看到，华东战绩是最好的，歼灭的敌人总数基本上占了全军的一半，且对阵的大多是国民党中央军，这年5月还刚刚啃下了国军五大主力之一的整编74师。
晋冀鲁豫打得也不错，跟华东一样歼敌数量超过了自身兵力，且多为正规军。
东北由于是新建，且国民党先前派出了大量精锐进攻，部队遭遇了重大打击，所以还没来到爆发期，这个表现尚可，毕竟歼灭的大多也是正规部队。
晋察冀就有些尴尬了，本来作为抗战结束时的一号种子选手，结果解放战争打了一年，一个国军整编旅（师）都没有歼灭，这点比资源落后、兵源不足的晋绥和陕甘宁还要差。
且晋察冀看似歼敌数量有14.4万，正规军却只有6万，说明他们主要打得都是地方武装，遇到正规军就只能打消耗战，这可不是什么好的信号，因此中央决定进行“敲打”。
1947年7月，中央在陕北小河村召开了会议，先是毛主席就战争形势、未来走向做了讲话，随后代理总参谋长的周总理分析了敌我双方的消长趋势，并对各大战区成绩进行了排名“我军各区成绩次第为：华东，晋冀鲁豫，东北，晋绥陕甘宁，晋察冀。”
原先的模范，只用了一年就成垫底，这是出于什么原因呢？朱老总用一句话总结过：吃饭的人多，打仗的人少。如果要更深入的说，就是跟晋察冀所处的环境、领导人的决策以及对手有很大关系。
抗战时期，日寇在华北地区非常活跃，多次组织了惨无人道的“大扫荡”，华北地区又以平原居多，日寇的机械化部队可以长驱直入，在这样的背景下，晋察冀只能通过化整为零的游击战略与敌周旋。
但这样一来，各支队伍就较为分散，为了生存下去，需要配备很多非战斗人员，像伙食、医疗、运输等等。
一个人的精力有限，一支军队也是如此，后勤人员多了，就会压缩一线战斗人员的配比，否则吃都能把队伍吃垮。这种“麻雀虽小五脏俱全”的模式，好处是只要不被全歼，就能迅速重建，但坏处就是整体战斗力较差。
而且一旦习惯了游击战，再转向正面大兵团作战会比较难适应，需要很长的时间去磨合。这一点是环境因素遗留下来的。
另外晋察冀领导人聂荣臻在复员政策上有些过于乐观，重庆谈判后两党签订了《军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》，双方约定好，国军缩编成50个师，我军则裁减至10个师。
老蒋趁机将一些“杂牌”部队撤销番号，自己的中央军嫡系则由军改为整编师，实际上人数没有丝毫减少。我党为了不落人口实，也下发政策要求消减部队，但是着重强调了一点——“除东北及热河外，各地复员整军。”
这句话的潜台词就是战争肯定会来临，所以东北、热河要做好准备，至于其他地区，不好说得太明白，大家自己领悟。
其他根据地的领导人都悟到了，像中原军区只撤了一个旅，西北就复员了2000多人，苏中粟裕根本没裁，反而一直招兵。而晋察冀就太实诚了，老老实实整军，等整完时原先的32万人只剩下20万左右，10多万人就这样复员了。
郑维山回忆过此事：如数复员了三分之一，伤了部队元气。聂帅自己后来也透露过原因，说自己对和平前景太过乐观，认为国民党背后的美国人都不支持打，那么就不会有战争，所以复员了十多万人去搞生产建设。
因为环境，部队多习惯游击战，因为政策，部队人员缺口很大，种种条件已经很不利了，偏偏碰上一个军事能力强大的对手傅作义。
傅作义作为一个非中央军嫡系出身的地方实力派将领，能够担任主导一方的华北“剿总”总司令，靠的就是多次打败晋察冀。
绥远战役、大同集宁战役、张家口战役等等，傅作义在解放战争早期打得晋察冀完全陷入被动，一度还想突入晋察冀的腹地。都这样的情况了，晋察冀的成绩自然不会好。
小河会议指出了晋察冀的问题，但中央早在张家口战役后就已经很重视了。1947年3月胡宗南率20多万精锐进攻陕北，中央出于安全考虑，几大领导人进行了分散，其中朱德和刘少奇带领中央工委来到晋察冀，帮忙进行整顿。
刘少奇改组领导机构、朱老总重建晋察冀野战军，有效遏制住了根据地的颓势。有朱老总具体指导的晋察冀野战军很快就拿下了清风店战役的胜利，士气自此得到提高，后来的石家庄战役终于扭转了被动挨打的局面。
