独夫民贼哪一个对政治结构的破坏更大
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2024-07-16 10:01
湖南
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有话在说，请在公众号黄晓阳留言，共性话题我将专文探讨。唐代中央政府的组织似较汉代进步了，但以地方政府论，则唐似不如汉。
中央大臣，比较汉朝要更像样些，但地方长官则较汉为差。中国历史上的地方行政，最像样的还该推汉代。唐玄宗时，全国有一千五百七十三个县，比汉代多出两百多县。州设刺史，在汉最先本为监察官，唐剌史则为地方高级行政首长。——摘自钱穆《中国历代政治得失》第二讲《唐代·唐代的政府组织》钱穆先生说，“唐代中央政府的组织似较汉代进步了……中央大臣，比较汉朝要更像样些”，我的理解，这主要是三方面原因。二，唐代实行九品中正制，将行政主官，也就是钱先生所说的真宰相，品级定得非常低。实际上，行政主官手中的权力有限。三，科举制使得大量白衣阶层进入最高管理层，彻底改变了官场中士族或者世族牢牢控制的旧结构，让一团死水变成了活水。历朝历代，最大的变化，表面上看是两个，一是官场的腐败，二是颠覆。有人或许会说，这两个其实是一个，腐败到了极致，就肯定会有人动心思想搞颠覆，内部的或者外部的，或者内外勾结的。
不过在我看来，这分明就是两个问题。古语有独夫民贼之说，所谓民贼，应该就是官场腐败分子，今天高压反腐，抓了一堆腐败分子，他们应该全都是民贼。但独夫不在其内。
但凡是民贼，他们其实也很有自知之明，知道自己是贼，也就是干点偷的营生而已，偷的是钱，是财，是人，也是权。窃国这种事，不在他们的能力范围，也不在他们的壮志之中。钱先生的结论是，“但以地方政府论，则唐似不如汉……但地方长官则较汉为差。”汉时，中央以下，只有两级行政结构，郡和县。这个行政结构，是由商鞅时开始的。到了唐代，就有了三级行政结构。在郡和县之上，设立道。
其实，道这一级行政结构，也不能算是唐的首创，早在汉时，汉武帝将全国分为十三个监察区，也叫十三州部，分别派出刺史。毕竟，这是一级新的行政机构，不十分稳定，这个皇帝认为必要，那个皇帝认为不必要，所以，时建时撤，并无定制。汉成帝刘骜，认为郡太多太散，要集中管理，又考虑要削弱监察权，因此设州，不派刺史，而是巡官制改为定官制，一号长官称牧，有一州行政权。从牧这个名称可知，这是一个巡官。但刘骜不愿被削弱了的御史权再度强大，同时也要削弱中央行政权，即相府十三曹之权，将更多的行政权下放。因此，州牧不巡了，成了定官。也不仅仅只有监察权，成了行政官。此时已经是西汉之末，政权极不稳定。州这一级，也是废置无常，随了皇帝的高兴。直到东汉末年，黄巾起义，汉灵帝刘宏，出于对黄巾军作战的需要，再设州置牧，不仅授行政权、监察权，还授一州军政大权。这也就成了后代设节度使的源头。州牧这一级官员，在东汉末年的乱世舞台，有过大大的表演。如荆州牧刘表、冀州牧袁绍、徐州牧陶谦、兖州牧曹操、益州牧刘焉等等。到了唐代，自知州牧危害巨大，又因为郡守一级没有兵权，早在汉末时，便有消亡之势。所以，唐以州代郡。同时，以大城市设府。
唐代的州府，和汉代以及魏晋南北朝等所设的州，已经全然不同。唐代是以州代郡，而汉代的州，只有十几个，一个州管着几十个郡。唐太宗统一了中国，坐了龙庭，功臣太多。怎么办？汉代的郡全部升格为州府，全国就有了三百六十多个州府。又将全国设为一千五百多个县。刺史由西汉的中央派出巡视监察员，变成了唐代的地方行政长官。西汉只有十几个刺史，唐代却有三百多个。而且，汉代的刺史，只有有限监察权，唐代的刺史，却是一州的全部行政权。
这些刺史们，自然是皆大欢喜。而究其实权，也就是汉代的郡守，换了个高位的官名而已。
三百多个州府，平均每个州府管辖约五个县。当然，有多有少，少的才两三个县，多的有十几个县。就其行政职能而言，这是适当的。但中央执行机构尚书省，却要管着全国三百多个州府，偶尔还要兼顾一下县，这个工作量，就实在太大了，根本顾不过来。
所以，时隔不久，唐太宗便在全国设了十个道，到了唐玄宗时，又增加到十五个道。仅仅由数量可知，唐代的道和汉代的州类似，也就是明清时省的发端。当然，由汉的州到唐的道，元的行省以及明清的省，还是有着本质区别的，以后再讲。
我想多说几句的是，州（郡）县这两级行政结构的形成，是具有历史里程碑意义的。此后的几千年中，这两级行政结构，在县一级，始终不曾变过，而上一级，虽然有过一些变化，其实质，却已经固定。州县这两级的稳定，对于整个国家的稳定，起着至关重要的作用。
可见，建立一个新的行政结构，是一件影响深远的事，搞不好，就等于给政权挖了一个黑洞。点击进入：二号首长第一部第一章
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