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广东有这么多水，
我们为什么不把水系变成休闲带，
变成绿道？
格致论道·湾区第9期 | 2020年12月18日 广州大家好，我是马向明。我来自广东省城乡规划院，我的工作是进行城市规划。
工业化、全球化在不断改变城市发展的格局，城市规划就要在全球化的全球竞争中使城市保持竞争力，同时在经济发展中平衡发展与人民生活的关系。
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过去几年我完成了两个项目，一个是绿道，一个是碧道，都是寻求在发展中如何使人们的生活更宜居。绿道是一个沿着自然和人工廊道建立的线性开敞空间，学界一致认为，最早的绿道来自于美国中央公园的设计者阿姆斯特德（Olmsted）。1867年，他在美国波士顿设计了一条沿着水系行走的林荫步道，把4个公园联系起来了。因为他认为城市马车的大量出现，使人们在一般的道路上行走已经不安全。今天我们去很多城市，像北京、上海都有绿道，但中国真正的绿道建设开始于2009年珠三角的绿道。为什么在这开始呢？因为珠三角是典型的全球化推动的城市发展，中央对广东的发展策略是放权，省进一步放到地级市。珠三角有9个地级市，接下来又放权到村到镇进行发展，在20世纪80年代的时候就是这样的。我们发展的单元就有无限多，各个地方都开发。这样形成的格局是什么呢？城市就出现蔓延了，蔓延出去就引起了生态问题，你见不到森林和农田了。所以1994年，省委就认为城市群要进行一个规划，要进行一定的引导，否则我们区域环境就无以忍受。当时我是那个项目组中的成员之一。经过大量的讨论，我们认为城市的发展应该聚集在都会区、城镇密集区里。另外，一些地方应该保留它的田野，甚至一些有重要生态意义的地方要划定生态敏感区，各个城市要保护这些生态敏感区。10年后，是省委和建设部一起推动的第二次城市群的规划，我们进行了调研和回顾。回顾后发现，上一次所建议的很多重要的生态区已经消失了，因为每个城市有自己的发展意图。比如当年是广州居住区和员村工业区间的绿化隔离带的地方，后来这块区域变成了珠江新城。每个城市都有各种理由改变原来的一些隔离绿地。所以后来我们就认为，作为重要的区域绿地，应该划定后由省一级进行更严格的管制。怎么来管制呢？要进行立法。所以时任省委书记亲自推动，在2006年进行了《珠三角规划条例》的立法，这个法规定要把一些很重要的生态廊道、生态地管起来。而且除了生态的问题，广东还遇到另外一个问题，要建高速公路、建铁路没有通道了。因为每个市都要搞开发，最后你找不到通道了，所以重要的通道也需要省这一级管控起来。于是省政府规定要由建设厅去划定区域绿地，这就发现很难。因为地方政府知道上面政府希望划定区域绿地来管控的时候，他认为你会约束我的发展。因此虽然你有权去管，但是你远远做不到落地。这个时候建设厅就进行各种研讨，我们怎么来解决这个矛盾。在2月份时，我们又进行一次研讨会，这是若干次研讨会的其中一次。我当时拿着第二天要参会的材料，我认为最主要的问题是缺乏足够的关注，领导一重视问题当然就解决了。那天我就刚好拿到一份报纸——《南方都市报》，当时他的社论叫做“关注就是力量，围观改变中国”。我一看，这个很有启发。它让我想起了两件事情，一个是我当年在英国的时候读过的文献。文献里说文明社会为了规范人的行为就设定了法，我们有各种法，但是法不会自己去声张正义。法为什么能起作用？是有人告，法才能出场，没有人告，法就不会自己来管你。生态环境为什么会受到破坏？是因为动植物不能讲人话，它不能到法庭去告那些侵害它的人，所以生态环境就受到了人类的侵蚀。第二个是在英国绿环的文献里，我看到有一个人叫昂温爵士，他说人的休闲有两种。一种是要运动、要锻炼，就是主动式的锻炼，另外一种是去看看风景，舒缓一下心情就好了，这种是被动式的锻炼。他说，其实我们可以在公园绿地（park）和未开发地（open land）之间形成第三种空间，在open land里加一点设施，我们就可以把一个open land转为open space。所以后来伦敦就做了一个绿环，这个绿环闻名世界。这两样东西使我感触很深，既然关注、围观能够改变中国，我们为什么不把公众引到生态廊道里？在廊道中加入慢行道，使它成为绿道，让公众在使用绿色的空间中热爱绿带，在关注中保护绿廊。在会上我就讲了那个观点，大家很兴奋地讨论。后来建设厅和省政研室形成了一个报告送到了省委，省委在11月份听了建设厅的专项汇报之后，决定珠三角启动建设绿道，我很荣幸成为这个项目的负责人。领到这个项目后，我就想，绿道，我们要做什么东西呢？前面的想法是一种浪漫的东西，现在你要把它具体落地。我想绿道规划要做三件事：第一，要激活那些生态用地，要让它有用，不要只是管控。第二，我们要通过串联，因为中国的绿地很破碎，区域里剩存的绿地斑块也很破碎，我们要通过绿道的串联作用，用线性空间把分散的绿地串联起来。串联起来后，分散的公园就由分散式变成分布式，分布式计算机的功能是比发散的更强大的。第三，我们要为市民进入乡野地区，就像伦敦的绿环一样，提供一个入口，为什么呢？因为中国的公园很难增加，要建公园不但要花钱，还要征地，要安置村民，还要有用地的指标。这不仅仅是钱的问题，而是空间、场所、人员安置等一系列的问题。但郊野地方有大量开放的土地，我们为什么不加点东西，让open land变成open space呢？所以这个绿道要达到这三个目的。怎样用一个绿道体系来达到这三种目的呢？我们构想绿道应该分级，有区域的绿道、城市的绿道、社区的绿道。社区是让每个人很便利地去上班，去搭公共汽车，城市的绿道可以把绿地串联起来，区域的绿道可以让人从城市走向郊野。所以我当时想了这样一个愿景：城市和区域的绿道组成一个绿道网，让人们从城市“石屎森林”中走出郊外，去享受美丽的自然。这样一个不同的层次的绿地怎么统一？用一个统一的logo把它统起来。所以今天你在全省看到的广东绿道logo都是一样的。我们规划了6条主线，22条支线，总共1690公里长的绿道。有的地方，比如羚羊峡环境很好，离城市也不远，但是市民们一直进不去，所以通过绿道建设形成了一条很好的步行径后，今天它已经成为了一个很好的郊野休闲地。还有生物岛绿道，这是广东的绿肺。但当时绿肺没有路径可以让人去，除了农民耕田以外，没有什么人能进去。所以生物岛的绿道一建，去休闲的人就很多了。还有东莞的松山湖，一个湖如果没有绿道，你怎么进去使用呢？建设绿道以后，大家都能很好地使用。所以绿道建了以后，我们看到，原来90年代你看到楼盘是左边，小区绿地建的是楼台亭阁。卖楼的时候很好，售完楼以后喷泉就不喷了，这是没有用的绿地。今天很多小区在那里边建了跑步径，你可以在小区里跑步，这是绿道对我们生活的影响。绿道通过一种慢行和绿色的复合激活了生态的价值，它不仅联接生态，也联系我们的生活。所以珠三角的绿道建成后反响很好，在2012年获得迪拜人居环境改善最佳案例。除了当年的这批，我们今天还不断增加高品质的绿道为人民生活所享用。比如最近（2020年）广州建的云道，它是绿道的进一步提升，通过架高的步行桥，把越秀公园和白云山串联起来，使人们在山上看到很好的风景。这是福州的绿道。全国各地都在建设绿道，绿道改善了我们的生活。另外，最近两年我完成的一个项目叫做“万里碧道规划”。2015年，绿道项目几年之后，有一次我在东莞开会，站在高楼向外看。我想几年前做的事，就是在这种城市化的地区，在剩存的山头绿地斑块寻找路径，把它串联起来，就是绿道所做的事情。但是，当时我往下一看，发现自然界有一条绿线在行走，我仔细一看是一条小溪。其实每一个绿色斑块是联系在一起的，也就是水系把所有的绿地斑块都联接起来。因为所有地方都要下雨，下雨的话水就要走。我当时说，以前笨，当时选绿道选得这么辛苦，如果有机会回过头来做，我就直接沿着水系溪沟去走，这个事情就解决了。后来看到世界银行说，这是一种基于自然的解决方案。于是我回来之后，就把广州绿道的大数据拿来看，发现公众使用最多的绿道还是滨水绿道，像广州滨江绿道，生物岛、大学城的绿道。为什么？因为广东天气炎热，在水岸边，太阳出来后，由于水陆热容比的差异，所以水边有风。广东为什么水边的房子卖得更贵？不仅是风景的问题，还有风的问题，所以岸边有风，公众最喜欢去。那年，我去东京高塔上看到东京河上整个就是一条休闲带。我就想，广东有这么多水，我们为什么不把水系变成休闲带，把它变成我们的绿道？于是在2017年，我负责珠三角全域规划，就说绿道未来的升级就是要把6000多公里的堤岸转化成骑行、慢行径。不要仅仅是一个堤岸，要把它多功能复合化。广东水系很多，总共有2.4万条河，总数超过10万公里长，从来就是临水而居。如果统计水岸边两公里的用地，占城市建成区的82%，大数据显示，80%的人口都是在两公里范围左右活动的。大量城市人的生活，各种生产聚集在城市水岸边。但是快速工业化，又反过来对水系造成了很大的危害，就是我们在水边的建筑建多了以后，河水脏了不能喝。于是我们在外围很远的地方建一个水厂，在外围取水。当在远处的地方取水而旁边的河流不再成为饮用水源以后，大家就在这里排污。大量的工厂向河里排污，在2017广东全省统计的黑臭水体，放到全国倒数第一，也就是说黑臭水体是最多的。广东河流多，人口密集之后，水的问题是最多的。所以2018年6月8日，省委就提出，治水的同时要加强陆上慢行系统的建设，要建设水碧岸美的万里碧道。并进一步提出要把万里碧道作为广东生态文明建设的生动实践。这件事是由河长办去规划建设。我听到这个消息很兴奋，我说梦想的水岸边休闲场所能够实现了，跟我们院里说我们要去参与这件事。我们就和水科院、水利院组成了一个共同的小组去竞投这个项目，最后我们拿到了这个项目，我再次很荣幸地作为项目的负责人。2010年我去进行绿道选线时，水利部门坚决不允许绿道下到水边。但广东每一个城市都有一条河，如果每条河流都能够成为一个沟通外部的公园，那么广东的城市就有一个联通内外的中央公园。这是一种开敞性的中央公园，对于广东城市的宜居来说意义非常重大。但是项目组一起研讨后，发现事情并没有那么简单。为什么？因为珠三角是河网多，但这个地方是热带风暴高发地区，台风多，多的时候一年十几次。这是珠海的一次台风之后，整个岸边一片狼藉。再看历史上，有很多东西是很令人痛心的，比如珠三角1915年的时候曾经发了一次大水，灾民达到365万，整个顺德都被淹掉了。因为当时北江强降雨和珠三角的风暴同时发生，就是珠三角的风暴潮一顶，上游的水下不来，珠三角就淹了。右：1960~2018年通过南沙周边350km范围的热带气旋路径我们再看数据，从1960年代到2018年，50年的时间，南沙监测点它的风暴潮升高了1.2米。也就是过去我们可以抵御的潮位，现在更高了，这是全球气候变化带来的影响。我们对整个河流水系的认识更系统更全面，一切不是这么简单。水系给我们饮用水资源，给我们带来了便利，我们利用它进行交通，但是它有一个风险。在农耕时期我们对风险采取退让，我们去水系边耕田，用河流运输。但是工业时期，工业给我们力量，我们突然在水岸边建码头、建工厂，使得河流缩窄了，把它的岸边硬化，最后污染排下去了，整个河流变黑变臭了。所以在知识经济时期，我们看到的不仅仅是它的资源和生产的连通，我们要看到生态的连通、生活的连通。它还有景观资源，但是一切的利用都要进行风险管理。第一是流量。河流不能断流，断流了哪叫河？第二是水质。水都不清，黑臭水怎么叫河？第三是生物多样性。河流是鱼生长的地方，河里没有鱼了，怎么叫河？第四是物理形态，它自然的形态。你都把它硬质化了，那就变成渠了，就不是河了。第五是岸边带。鱼之所以能够在河里生活，是岸边自然的水流下来，它才能活。我们看广东的河流，有10万条河流，但很多地方特别是珠三角存在着这么几个问题：第一，水质不达标，黑臭水体。第二，岸边带开发过度，很多岸边都盖了房子。第三，生态流量不足，有的地方上面建一个水坝来发电，就把水断掉了。然后物理形态大幅度改变，我们的河，为了安全，砌很多河堤，最后河都不是河了，变得渠化了，最后就是生物多样性受影响。所以，碧道不是简单的原来想象的岸边修一条绿道的问题。它是综合性的，是一个生态、安全、文化、景观、休闲功能复合型的廊道，不是单单的一条步行道的问题。它首先是一个洪水的通道，洪水要能够安全过。第二，它也是鱼、动植物能够在这生长的生态廊道。第三，它是人的休闲漫道。我们建设碧道，要做6件事情，不是简单的河边修条绿道。第一，水资源保障；第二，水安全；第三，水环境；第四，水生态要恢复；第五，景观系统，人要进去；第六，岸边的产业要进行转型，不能大量排污，所以产业带要进行提高。比如这个地方，顺德的水乡地区在进行截污。因为很多工厂排污，那么截污的过程我们就不能够仅仅截污，我们把岸边生态化，让青蛙可以跳上来。然后我们有一条慢行道从桥下穿过去，让我们跑步时可以不受机动车的中断。首先截污，截完污后，我们顺便把绿带做好，然后把慢行径做好。整个景观做好了，旁边的工厂可能不再做低端的，它可以招更好的工人进行产业升级。那么排污就减少了，水、岸和城市一起联动，这就是碧道建设。碧道建设要完成这么多件事情，但空间范围有限，就要建立4个维度去思考。什么是4个维度？河流首先是纵向，然后有横向，有岸边带，还有垂直高低，还要有时间维度。其实人让水就是一个时间使用的问题，洪水来的时候人退出来，人就不要去了。但是当洪水退下去时，人可以到河漫滩上漫步。因此就要在时间维度对河道进行管理。第一，要水利、生态、景观、市政，还有城市规划的人一起协作。河堤里外，就像一个门轴一样，门内、门外是完全不同的功能要求。在河堤外，就是河床内，我们要进行水文适应性。建步道可以，但是要尊重河流水文的要求，不能搞太大的，那就会阻挡水。第二，要近自然化设计，对水进行防御是必须的，不能说为了安全，我就把它硬质化。新加坡就把原来硬质的东西打掉，重新把它近自然，让这些动植物在这里能找到生存的空间。第三，要人性化，怎么人性化？现在很多地方，河岸边因为水利部门说不准建，然后我们就开一条大马路，之后河岸边平时都是一些汽车路，人就不适宜活动了。所以我们要以人性化作为主导，要有贯通的慢道，人们天天可以跑步的。你跑步的时候，要把交通主干道从河边引走，不能把它变成一个交通主道的通道。这样，河堤是一个重要的连接点，所以河堤要有多级堤来兼顾我们防风浪，跟生态，跟人各方面的使用。这就需要用空间换的高度，我们后退一点，整个生态环境和人的宜居环境都会更好。这是茅洲合作的，首先把原来盖掉的河涌打开，把污水截掉，把淤泥清掉，然后把截污弄好后，景观要上，然后再用上水利设施，最后把它作为公众可以用的，把它开放。建成以后是这样，这样是不是很好？但里面其实是一个很复杂的事情。比如截污，如果把所有的污水都截到下游处理，我们污水处理厂有规模效应，截到下游来处理。这样的话处理完以后水都没了，水就走掉了，上游就没有水了，河流里就干了。所以后来一想，这样不对，我们的污水处理厂需要分段而建，上面一个、中间一个、下面一个。但这样做，中间、上面建的污水处理出排出来的污水达不到景观标准，它虽然不臭了，但依然不是清的，那怎么办？这样的话，就要把生态岸线柔性化后，把景观带做出来，然后再调整旁边的公共设施、机动车、公共交通等。然后就带动周边的产业发展，形成一个综合发展的地方。这是珠海的天木河，它旁边开发还没有像茅洲河这么多，先做这个，形成一种很漂亮的景观带。我去天木河上看，想到10年前我们做东江绿道的时候，绿道只能在河堤上面，不允许下去，虽然河漫滩很美。10年之后终于绿道可以下去，当然下去是在风险管理一系列工作的基础上。10年的时间很长，但我们对城市及赖以生存环境的理解加深，虽然这么艰难，我们依然一步一步走过来。从绿道到碧道，我们尝试着让城市回归自然。这一系列工作的完成在于跨界，把各种技术的统合应用到城市，改善城市。希望将来有更多各行各业的同行加入到城市规划的行列，让我们的生态、生活环境更好。文章和演讲仅代表作者观点，不代表格致论道讲坛立场。推荐资源
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