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前几天，有群友在《体制职场交流群》里讨论，在县直部门单位，非党员的局长，和党组织书记相比，到底谁才是“一把手”？大家意见不一，有说党组书记是“一把手”的，也有说局长才是“一把手”的。第一，我们要先搞清楚党组的概念和在哪里单位可以设立党组。《党组工作条例》第二条规定：党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用，是党对非党组织实施领导的重要组织形式。条例已经写得很清楚很明白，党组在本单位中发挥领导作用！很显然，政府工作部门中的局，必须，必然接受党组的领导，东西南北中，党是领导一切的！一般情况下，在政府工作部门，党组书记和局长为同一人担任，但在特殊的情况之下，党组书记和局长分别为不同的人担任。这种特殊情况，一般是指按照《统战条例》的规定需要配备非党局长的部门，或者个别局长的党龄不足三年（《党组工作条例》第15条的规定），确需配备党组书记的。党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，全面履行领导责任，加强对本单位业务工作和党的建设的领导，推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。党组讨论和决定本单位下列重大问题：
（一）贯彻落实党中央以及上级党组织决策部署的重大举措；
（二）制定拟订法律法规规章和重要规范性文件中的重大事项；
（三）业务工作发展战略、重大部署和重大事项；
（四）重大改革事项；
（五）重要人事任免等事项；
（六）重大项目安排；
（七）大额资金使用、大额资产处置、预算安排；
（八）职能配置、机构设置、人员编制事项；
（九）审计、巡视巡察、督查检查、考核奖惩等重大事项；
（十）重大思想动态的政治引导；
（十一）党的建设方面的重大事项；
（十二）其他应当由党组讨论和决定的重大问题。
党组应当紧密结合本单位实际，对前款规定的重大问题进行明确细化、列出具体清单。清单内容根据需要动态调整。
党组书记主持党组全面工作，负责召集和主持党组会议，组织党组活动，签发党组文件。说完了党组的职责和党组书记的职责，再来接着说局长的。局长毫无疑问，是妥妥的行政“一把手”，主要职责就是确保党组的决策执行落实，推动业务工作。总的来讲，党组书记主持党组工作，局长主持业务工作，都是“一把手”。
在实践中，有些局长强势一些，和党组书记搞不团结，在一些工作上绕开了党组书记，而有些领导又和局长走得近一些，所以，给人的错觉局长在局里说了算，凌驾于党组书记之上。但其实，设立党组的目的，就是为了加强党对政府部门的领导，如果由非党的局长什么都说了算，那设党组来干嘛？
所以，局长强势，并不一定就代表局长就是真正的“一把手”，局长按照规定，必须接受党组的领导。
当然要说党组书记是“一把手”，也不对，党组是实行民主集中制，是少数服从多数，党组书记不能个人说了算。我的个人最终结论是：纠结到底党组书记是“一把手”还是局长是“一把手”，是政治陷阱，没有意义！
—END—
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