全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，把我们党对社会主义民主政治发展规律的认识提升到了新的高度，为做好新时代人大工作指明了前进方向。淮安市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，笃信笃行“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”的重大论断，按照“围绕中心、实干有为、争创一流”总体要求，把地方人大工作改革创新引向深入，不断丰富全过程人民民主在基层各领域的综合实践，为推进中国式现代化、更好展示把周总理家乡建设好的“象征意义”作出人大应有的贡献。
党的二十届三中全会《决定》提出的改革举措，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了系统部署，既有人大自身工作、需要人大加强探索的，也有与人大工作密切相关、需要人大服务支持的。我们始终坚持党对发展全过程人民民主的全面领导，建立健全相关机制及配套措施，不断扩大人民群众有序政治参与，形成多方互促共进的工作合力。完善落实党委决策部署机制。始终牢记人大政治机关属性，认真执行请示报告制度，保证把党关于发展全过程人民民主的价值理念、根本原则、目标任务以及运行程序、规范要求等，落实到人大工作全过程各方面；认真贯彻落实市委重大决策部署，紧紧围绕中心大局依法履职尽责，持续推进中央和省、市委人大工作会议精神落地落实，确保市委各项部署要求落到实处。健全代表参与基层治理机制。以制度和机制探索为主攻方向，形成全过程人民民主在基层有效落实的制度性、程序性安排。鼓励基层人大在党委领导下，积极引导代表发挥特长优势、参与各类基层治理平台议事；支持基层人大打造民主实践品牌，发挥好镇街人大兼职副职作用，以灵活形式定期组织代表、部门、群众、专家集体议事，有效保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。探索加强人大协商沟通机制。建立人大与党政机关、人民团体、社会组织等各方面协商机制，加强专工委与对口联系部门日常协商，注重对立法、决定过程中涉及的重大利益关系调整进行论证咨询；强化三级人大工作联系沟通，前瞻性谋划、系统性安排、整体性推进全市人大联动项目，切实增强人大系统整体合力。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。事实证明，人民群众的民主参与越广泛，意愿表达越充分，人民当家作主的实现就越真实。我们充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，定位“可观可感、见行见效”，精心打造践行全过程人民民主的实体单元、主题活动、数字平台。开辟监督新载体。围绕办好“人大代表重点助推的十件民生实事项目”，出台《关于建立民生实事项目人大代表监督点的实施意见》，将监督点建在民生实事项目现场，组建70多个专业代表组，涵盖100余处点位，邀请400余名具备专业背景、熟悉相关业务的人大代表参与其中；围绕“7+3”先进制造业集群和骨干企业、高新技术企业，建设40个经济运行观察点和10个产业联系点，在特色产业链上提优扩面91个代表专业工作室，将点位延伸为发展新质生产力、落实惠企政策的监测评估窗口；围绕民生重点关切的11个方面，建立20个社会发展观察点，提档升级577个“家站点”，及时收集基层诉求，做到“大门常开、代表常在、群众常来”，促进政府与群众之间良性互动。畅通履职新渠道。不断深化“惠民生、促发展”人大代表主题活动内涵，以“进网格、促和谐”“进乡村、促振兴”“进企业、促发展”为阶段性主题，通过开展一次访谈活动、完成一项民意征集、形成一份问题清单、解决一件急难愁盼、提出一条真知灼见等“五个一”形式，打造有声势、有内涵、有实效的代表履职“淮安样板”；持续巩固代表主题活动成果，在电动自行车充电安全、小区不淹不涝、增加停车泊位、社区居家养老等方面深入调查研究，引导代表积极建言献策，促进基层治理水平提升、社会更加和谐稳定。用好数字新平台。围绕管理强化、数字赋能、内涵创新，通过“江苏数字人大”系统保障高效履职，用好代表“随手拍”、旁听评议庭审、数观人大等创新应用场景，让民主监督、民意表达更加便利；在人大“一网一微”设置面向公众的便捷参与栏目，定期汇集整理意见建议，吸纳民意、汇集民智，为党委政府科学决策提供鲜活的民意参考。习近平总书记强调，要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。我们紧扣“全链条、全方位、全覆盖”，积极探索在立法、监督、决定等人大法定职权行使过程中，把人民当家作主具体地现实地体现出来，促进人大工作提质增效、再上台阶。做到开门立法。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，健全立法论证、评估、听证制度，建立代表、专家、利益相关方、行业协会等全过程参与咨询论证制度；落实重要立法“双组长”机制，用好法规项目挂钩融合“1+3”模式，做到挂钩的市人大常委会组成人员全程深度参与、基层立法联系点发挥“直通车”作用、立法咨询专家发挥专业特长；多渠道发掘立法需求，对五年立法规划进行再评估，形成五年立法规划中期调整建议方案。深入研究改革方面的法治急需，提前编制2025年立法计划，确保重大改革于法有据。完善闭环监督。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，把监督焦点同改革重点结合起来，把监督“一府一委两院”工作同支持其依法履职结合起来，寓支持于监督之中，更好推动各项改革举措落地见效；围绕“打造发展新质生产力重要阵地”生力军的部署要求，紧扣产业发展、县域经济、生态环境、县中振兴等市委重点重抓的大事，完善“跨年审、回头看、全系列”监督机制，跟踪整改落实；探索建立常态化听取政府债务管理情况报告制度，推进镇街国有和集体资产管理监督，聚焦资产结构优化、布局设置、保护利用等方面，推动镇街摸清资产家底，规范资产处置，提高使用效益，进一步增强财政可持续发展能力。推进民主议决。抓好“加快实施工业强市战略，全力推进县域经济振兴”“增强企业自主创新能力”等决议决定贯彻实施；认真落实人代会、常委会议事规则，优化人代会、常委会、主任会“三会”程序，继续推行组成人员和列席代表“重点发言人”制度，让每一次议决都更有分量；完善决定出台前的意见征集、论证评估机制，不断提高讨论决定重大事项工作的能力水平，切实维护人大决议决定的权威性严肃性；指导镇街人大实施民生实事票决制度，推动票决“全覆盖”，不断丰富基层民主形式。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，是淮安各级人大的光荣使命。我们将持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧跟党中央决策部署和省、市委工作安排，依法履职尽责、积极担当作为，更好把制度优势转化为发展动能，为推进全过程人民民主淮安实践提供坚强制度保障。
来源：《群众》杂志2024年第21期
作者：周 毅（作者系淮安市人大常委会常务副主任、党组副书记）
责任编辑：段培华
