12月14日
《法治日报》刊登
群众呼声有人应难题有人解
临沧以党建引领创新推动基层社会治理
原文如下
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通过创新党建引领基层社会治理，不断完善网格管理，做优精细服务管理等方式，先后组建“布朗哨兵”“巧舌妇”“红袖标”等20多种1000余支群防群治队伍，有效融入基层信息收集、法律政策宣传、矛盾纠纷排查化解等各项工作，不断提升平安法治建设成效；从全市选派2461名“自然村长”下沉一线，深入微网格，与村民小组长、村民代表等密切协作，常态化开展巡查走访等工作，让各项治理机制有人管、有人抓、有人干，真正实现群众心声有人听、呼声有人应、难题有人解……
《法治日报》记者近日从云南省临沧市召开的党建引领基层社会治理暨坚持和发展新时代“枫桥经验”临沧实践现场推进会上获悉，近年来，临沧市始终坚持和加强党对基层治理的全面领导，积极践行新时代“枫桥经验”，因地制宜、分类指导，做实为民服务，切实把基层党组织优势转化为治理效能，全面提升边疆基层治理能力，成为临沧坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。
强化党建引领
构建基层治理新格局
基层稳，则大局稳；基层安，则社会安。
近年来，临沧市坚持和加强党对基层治理工作的全面领导，把基层治理融入基层党建全过程，在市委党的建设工作领导小组下设立党建引领基层治理协调机制，指导县（区）全面建立协调机制，形成市、县两级党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门齐抓共管的基层治理新格局。临沧市委常委、政法委书记邱明告诉记者，全市通过制定《临沧市破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务清单》，细化7个方面20项重点任务53条具体措施，把党建引领基层治理情况作为各级党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，有效推动党建引领基层治理工作的全面统筹、督促指导和责任压实。
为进一步提升乡村治理能力和水平，临沧市还健全村级重大事项“四议两公开”议事决策机制，推行村民小组党支部领导的“一事一议”民主协商；全面推广微网格、微讲堂、微服务、微治理、微景观、微积分“六微”基层社会治理模式，推动自治、法治、德治深度融合。
此外，将党建、综治、民政、城管等各类网格整合成“全科网格”，分层级设置五级网格，同步跟进组织设置，健全完善“乡镇（街道）党工委—村（社区）党组织—村居民小组和居民小区党支部—村居民聚居点和小区楼栋单元党小组—党员中心户”组织体系，推动“两网”真正融合成“一张网”。严格落实网格长（员）“十二包保”责任，做好民意收集、矛盾化解、禁毒防艾等群众关切问题。全面健全党组织引领农村人居环境整治提升“积分制”“红黑榜”“清洁日”等制度机制，推动群众在人居环境整治中“唱主角”“当主力”。
邱明表示，临沧市通过持续深化抓党建促基层治理，整合多方资源、动员各方力量、强化为民服务，切实把基层党组织的政治优势和组织优势转化为治理效能，边疆基层治理能力水平显著提高。
整合各方资源
提升基层治理效能
在双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县勐勐镇大荒田村有一支远近闻名的“巧舌妇”志愿队，这支由22名女党员带头、100多名妇女组成的志愿队伍，在开展纠纷化解、村容村貌整治、治安联防等工作中主动参与，发挥女同志细腻、耐心、善于沟通的优势，开展普法宣传，传播正能量，变“拉家常”为“送法到家”，以实际行动赢得村民信任，为构建自治、法治、德治相融合的社会治理体系打好基础。
“在基层治理中，我们始终把群众路线和群众观点作为基层治理的生命和根本路线，积极发动群众参与基层治理，构建起‘我的家乡我来建，自己的问题自己管，治理成果大家享’的和谐局面。”邱明介绍说，面对复杂多变的社会环境，基层治理面临诸多挑战，各类矛盾纠纷层出不穷且愈发复杂棘手，传统单一的治理方式难以满足现实需求。为此，临沧市千方百计整合专业资源，聚焦群众关心的热点难点问题，全力化解“骨头案”“钉子案”，积极推动解决涉及群众切身利益的诸多矛盾纠纷以及急难愁盼问题，不断提升基层治理效能。
其中，在云县、永德、凤庆、沧源、镇康、耿马县全面推行“一村一辅警”机制，选派772名辅警充实到基层一线，联合村两委与网格员，对各类民间纠纷进行精准排查与化解，真正实现了“小事不出村，矛盾不上交，纠纷快化解”，让基层治理更加高效有序。
打破以往各部门各自为政的局面，通过党委主导、公安主抓、部门联动、乡镇配合、村组落实的五轴联动工作格局，建立“综治中心+N”专业联动合作调解机制，将综治中心、派出所、司法所、人民法庭、检察室等协同起来。明确各部门职责分工，加强沟通与协作，在矛盾纠纷排查化解过程中，各部门根据自身职能，相互配合，形成工作合力。
邱明举例说，在处理土地权属纠纷时，派出所负责维护现场秩序，防止矛盾激化；司法所负责调解双方当事人的矛盾，并提供法律建议；人民法庭对调解达成的结果进行严谨的司法确认，赋予其法律效力，让调解结果具备坚实的法律保障。通过这样有条不紊、环环相扣的协同工作，诸多矛盾纠纷得以妥善解决，有力维护了当地社会稳定。
不断探索
创新提高乡村治理能力
入冬以来，走进临翔区忙畔街道青华社区忙岗村，一幅生态宜居、村美民富的新农村画卷在眼前徐徐展开：宽敞平坦的水泥道路通到家家户户门口，拾掇整洁的农家院落种满花花草草……
如今的忙岗，推门见绿、开窗见花，抬头赏景、起步闻香，实在让人很难联想到前几年这里还是一片环境脏乱差的城中村。
“忙岗村的变化正是临沧在乡村治理中找准治理定位，以党建引领有序推进乡村治理体系建设试点工作的成果。”临沧市委政法委副书记李全胜介绍说，近年来，临沧市聚焦破解传统社区特别是散居居民区治理不精细、服务不到位、理念模式陈旧、常态化机制不完善等问题，以“六微”模式为抓手，持续深化基层党组织体系网和社会治理体系网“两网”融合为“一张大网”，设置五级网格63938个，把网格全面覆盖到城市、农村，全面提升边疆治理体系和治理能力现代化。
全市通过组建“自然村振兴理事会”，有效探索村民自治实践。积极鼓励村内说话算数、公平公正、会统筹的人和农村能人、致富能手以及离退休回乡人员等各类人才，参选担任理事会成员或理事长，有效解决在基层靠谁来治理的问题。其中，镇康县军赛乡凤康村以弘扬“诚、信、礼、义、善”为主题，大力倡导移风易俗，引导群众抵制和反对陈规陋习，弘扬孝老爱亲、勤劳守法等传统美德，开展“星级文明户”“最美家庭”等评选活动，公示环境脏乱差、不赡养老人、等靠要思想突出等行为，乡村治理得到进一步提升。永德县开发应用“人居环境问题随手拍”和“厕所问题投诉和管护评价”小程序，逐渐将管理由被动模式转变为主动模式，逐步形成共建、共管、共享格局。
如今，通过创新和探索党建引领基层社会治理体系，临沧正全力破解一个个发展难题，确保了临沧边疆各族儿女安居乐业、社会安定有序、边境长治久安，绘就一幅边防固、边境安、边关美、边民富的动人画卷。
临沧政法融媒体中心
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审核：匡锦明
责编：段珊珊
编辑：刘 薇
来源：法治日报
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