2024年9月28日至29日，第二届全国国土空间规划年会在杭州召开。会议深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕“深化‘多规合一’改革 健全城市规划体系”这一主题，进一步凝聚行业共识，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。
年会以“加强区域协调发展，促进城乡融合”“完善空间治理政策，健全城市更新模式”“构建数字化治理体系，健全用途管制制度”“加强行业服务管理 塑造新动能新优势”为题分阶段进行大会交流。
为更好的展现专家观点，促进行业交流，会议对各专题板块专家发言的主要内容进行了梳理汇编，推出《国土空间规划年会|专家说》系列栏目。石晓冬院长在本次规划年会第二板块“完善空间治理政策 健全城市更新模式”中做了主题发言。
交流题目：
城市更新的规划引领和政策供给——首都规土融合的规划实践探索
石晓冬
北京市规划和自然资源委员会 党组成员、总规划师
北京市城市规划设计研究院 院长
北京坚持规划引领，逐步构建适用于城市更新的规划实施与政策机制体系，在城市治理、项目实施等方面持续改革创新，积累了一定规划和政策经验，包括以下几方面：
一是高质量实施城市总体规划，构建城市更新顶层设计，搭建“1+N+X”政策体系。出台《北京市城市更新条例》，发布《北京市城市更新专项规划》《北京市城市更新行动计划（2021~2025年）》。强化市委领导，建立市级主策、区级主责的工作机制，形成城市更新专项小组统筹推进、相关专班协调落实的工作模式，为城市更新工作有序推进提供法律保障、组织保障。
二是坚持规划引领，完善服务城市更新的规划体系，构建了从总体规划、更新专项规划、存量街区控规到行动计划的城市更新工作体系。创新存量地区控规编制方法，聚焦城市功能提升与活力激活，有序推进一批片区综合性城市更新项目，以街区为单元，推动街区整体更新。
三是出台一系列“小切口”规划土地政策，在建筑规模全区统筹、鼓励用地功能转换兼容、丰富建设用地配置方式、鼓励使用年期适当延长等方面持续探索创新，加强规划与土地政策融合。例如，完善国有建设用地配置方式，通过租赁、出让、先租后让、作价出资或者入股等有偿使用方式使城市更新过程中的土地供应方式更加丰富和灵活多样，逐步释放城市更新政策红利。
