深入学习领会习近平总书记重要论述在防范化解重大风险中充分发挥职能作用
浙江省委政法委常务副书记，浙江省法学会党组书记、常务副会长
卫中强
>>这是8月14日拍摄的浙江省诸暨市赵家镇花明泉村全景 新华社记者 江汉/摄
党的十八大以来，习近平总书记立足世界百年未有之大变局，着眼推进强国建设、民族复兴伟业，把“增强忧患意识、防范风险挑战”与“坚持和发展中国特色社会主义”“推进党的建设新的伟大工程”，作为三个“一以贯之”的宏观布局统筹谋划、联动部署、一体实施，深入阐释防范化解重大风险的方向性、根本性、战略性问题，形成了内容丰富、体系完整、逻辑严密的科学理论体系。概括起来，主要体现为“八个观”：
一是旗帜鲜明的政治观。党的百年奋斗历程雄辩证明，正因为有了中国共产党的坚强领导，中国才取得了举世瞩目的伟大成就，才有了今天屹立于世界民族之林的国际地位。习近平总书记深刻指出，“中国共产党所具有的无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨”，特别强调，“正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻”，一再叮嘱，“不论世界风云如何变幻，始终要坚定不移地坚持党的绝对领导，这是中国特色社会主义最本质特征和最大优势，对新时代我们党抵御重大风险具有决定性意义”。我们要坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，把党的绝对领导落实到防风险、保安全、护稳定、促发展的全过程各方面，真正把党的领导的政治优势、“大平安”的体系优势转化为防范化解重大风险的强大胜势，力争不出现重大风险或出现重大风险时扛得住、过得去。
二是高瞻远瞩的战略观。善于审时度势，把握历史主动，是党领导人民在新时代取得一个又一个伟大胜利的一把“金钥匙”。党的十八大以来，习近平总书记着眼国内和国际“两个大局”、发展和安全“两件大事”、网上和网下“两大战场”、当前和长远“两个时期”，精准分析世界多极化、经济全球化、文化多样化、全球治理体系多元化的发展大势，强调要有“居安思危的忧患意识”“防范风险的先手”“应对和化解风险挑战的高招”。习近平总书记反复告诫全党，要“增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗”。在党的二十大上，他要求“全党必须坚定信心、锐意进取，主动识变应变求变，主动防范化解风险，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利”。这些都充分体现了习近平总书记对错综复杂世情国情党情的深刻洞察和清醒认识，体现了习近平总书记作为马克思主义战略家宏阔的全球视野和深邃的历史眼光。我们要始终把防范化解重大风险各项工作放到历史长河和时代大潮中去定位，围绕“中国之治”“时代之问”去实践、去答题，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以正确的战略策略应变局、育先机、开新局。
三是人民至上的价值观。为了谁、依靠谁是一个根本问题，把人民放在心中最高位置，是新时代党治国理政的鲜明底色，也是防范化解重大风险的根本立场。习近平总书记深刻指出，“维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。”“要加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序”，特别强调“前进道路上，无论是风高浪急还是惊涛骇浪，人民永远是我们最坚实的依托、最强大的底气”。这些都充分体现了习近平总书记坚持人民至上、紧紧依靠人民、牢牢根植人民的真挚情感和无上情怀。我们要一以贯之坚持防范化解重大风险，一切为了人民、一切依靠人民，把保护人民生命财产安全、维护人民切身利益放在最突出位置，创新组织群众、发动群众机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧机制，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断汇聚起维护安全稳定的强大力量。
四是科学全面的系统观。系统观念是马克思主义认识论、方法论的重要范畴，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。2014年4月15日，习近平总书记首次提出总体国家安全观。在党的二十大上，习近平总书记强调，“要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”。这些都充分体现了习近平总书记坚持系统思维，构建大安全体系、大安全格局的战略定力和政治担当。我们要毫不动摇地树立“大平安”理念，统筹推进政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、生态安全、资源安全、核安全，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理，牢牢掌握防范化解重大风险的主动权和主导权。
五是善把大势的规律观。认识规律、把握规律，按规律办事是马克思主义的本质要求。习近平总书记指出，“当今世界发展变化很快，当代中国发展变化也很快，新情况新问题新事物层出不穷。要应对好各种复杂局面，关键是要提高对规律的认识，善于运用规律来处理问题”。在遵循风险预测规律方面，他要求“常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪”；在遵循风险化解规律方面，他要求“透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策”；在遵循风险防控规律方面，他要求“建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制”；在遵循风险治理能力规律方面，他要求“善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干”，特别强调“各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以‘踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发’的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战”。这些都充分体现了习近平总书记既部署“过河”任务，又指导如何解决“桥和船”的问题，贯穿着尊重规律的科学思维方法。我们要以平安浙江建设20周年为新起点，紧扣先行再跨步的战略机遇期、斗争再聚力的深度承压期、攻坚再破难的塑造变革期、形象再出彩的窗口展示期，进一步梳理提炼平安浙江建设20年来取得的重大成果，固化经验、总结提高，持续深化防范化解重大风险的规律性认识，在坚持中发展、在继承中创新，加快建设更高水平平安中国示范区。
六是标本兼治的辩证观。唯物辩证法是共产党人观察世界、判断形势、认识问题的基本方法。习近平总书记深刻指出，“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领”，多次强调“面对前进道路上的各种风险挑战，必须始终保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。这些都充分体现了习近平总书记善于运用辩证思维对防范化解重大风险提出破解之道。我们要强化辩证思维，坚持“先立后破”，坚持“两点论”“重点论”相统一，牢固树立“经济发展需要韧性、社会稳定同样需要韧性”的理念，正确处理民主与专政、打击与保护、维稳与维权、活力与秩序等关系，加快推动从一时一域静态安全到全域全程动态安全、从可知可感面上安全到舒心放心本质安全、从除险清患维护安全到主动防控塑造安全的转变跃升。
七是良法善治的法治观。社会主义现代化强国，必定是良法善治、法治昌明，必定是国家安全、社会稳定。习近平总书记指出，“正反两方面的经验告诉我们，国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安”，强调“坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”，要求“各级领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力”。这些都充分体现了习近平总书记善于从立良法、促善治入手，把依法防范化解重大风险作为维护国家安全、社会安定、人民安宁的时代命题。我们要坚定自觉学思践悟习近平法治思想，时时处处用“十一个坚持”对照、审视工作，全面助力科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，督促各地各部门始终以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式防范化解重大风险。
八是驾驭风险的能力观。我们党之所以能在内忧外患中诞生、在磨难挫折中成长、在战胜风险挑战中壮大，其中很重要一条就是不断总结经验、提高本领，包括应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把防范化解重大风险作为党和国家工作的重要内容、作为各级党员干部需要掌握的重要本领。在党的十九大上，习近平总书记把防范化解重大风险摆在“三大攻坚战”之首，将增强驾驭风险本领作为必须增强的“八个本领”之一，并从健全提高党的执政能力和领导水平的高度阐释了驾驭风险本领的极端重要性。在党的二十大上，习近平总书记将增强干部防范化解风险本领，与推动高质量发展、服务群众并列作为“三大本领”之一，强调要“加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力”。这些都充分体现了习近平总书记对全党提高驾驭纷繁复杂形势、应对风险挑战能力的深切忧虑和高度关注。我们要大力提高防范化解重大风险能力水平，在不确定性中寻找确定性、在不稳定性中增强稳定性，推动改革发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，持续巩固形成高水平安全与高质量发展、高品质生活、高效能治理同频共振、同向共进的生动格局。
深刻领会、准确把握习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述所蕴含的“八个观”，就要落实到防范化解重大风险的具体工作中，紧扣防范化解重大风险“六大理念”，进一步明确防范化解重大风险的目标任务、思路举措、实践要求。
一是在总体目标上做到“四防”。这是防范化解重大风险的基本任务。防止小风险演化为大风险。坚持关口前移，加强源头预防，把着力点始终放在前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，最大限度把风险范围控制在最小、把风险危害降至最低。防止个别风险演化为综合风险。敏锐把握风险演变内在机理，及时阻断不同领域风险转化通道，严防各类风险因传导叠加、连锁联动升级形成风险综合体。防止局部风险演化为区域性或系统性风险。以大概率思维应对小概率事件，从最坏处着眼，做最充分准备，争取最好的结果，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。防止非政治风险演化为政治风险。坚持质量互变原则，把握战略风险走势，有效杜绝各类风险从境外向境内传导、从网上向网下延伸、从其他领域向政治社会领域蔓延。
二是在前瞻谋划上做到“四预”。这是防范化解重大风险的基本前提。充分预想。以“草蛇灰线、伏脉千里”的敏锐洞察力，“一叶易色而知天下秋”的见微知著力，透过现象看本质的综合研判力，事先推想各类可能发生的风险。精准预测。对可能发生的风险类型、发生点位、形成原因等作出预判，充分认识“风险在哪里”“底线是什么”“趋势怎么样”。及时预警。对预测结果第一时间发出预警，督促各地各有关部门瞪大眼睛、枕戈待旦，有效防控、果断处置。做实预案，突出实战、实用、实效导向，制定应急预案，做好万全准备，宁可十防九空、不可失防万一。
三是在基础工作上做到“四清”。这是防范化解重大风险的基本支撑。底数清。坚持滚动排查与专项排查一体推进，“翻箱倒柜”起底风险点、风险源、风险面，做到心中有数、了然于胸。短板清。对自身综合能力开展全面评估，清醒认识距离“问题解决”存在的客观差距，分领域、分环节逐一厘清缺乏的能力素质和实招硬招。目标清。着眼短期与长期、阶段性与整体性相统一，因地制宜制定任务清单、责任清单、时间清单，以阶段性破难推动整体清零销号。举措清。全方位靶准症结所在，个性化制定解决方案，针对性落实防控措施，对堵点难点分类施策、精准拆弹。
四是在方式方法上做到“四度”。这是防范化解重大风险的基本策略。除险清患有韧度。做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不满意不罢休。应急处置有速度。构建实战化、扁平化、合成化应急处置机制，提高突发快速响应能力，确保遇有情况快速反应、一体联动、高效处置。现场管控有力度。依法采取果断措施，以最快速度、最短时间、最小代价迅速平息事态，有效控制负面影响范围，避免激化扩大次生风险。于法有据有温度。综合考虑社会心态和公众情绪，严格公正理性文明执法，做到“法理情”“时度效”相统一，既有“力度”又有“温度”。
五是在总结提升上做到“四复盘”。这是防范化解重大风险的基本法宝。复盘产生原因。通过复盘准确辨清引发风险的主观原因和客观原因、主要原因和次要原因、根本原因和直接原因。复盘短板漏洞。通过复盘重点从思想是否重视、制度是否落实、工作是否落地、责任是否到位等方面，找漏洞、查短板、明弱项。复盘处置得失。通过复盘总结得失、汲取经验、反思教训，更好地把握规律、判明大势、定位当下、开辟未来，把教训转化为经验，把有效做法转化为制度机制。复盘治理状况。通过复盘深刻反思治理体系、治理能力方面的差距和不足，紧盯信息联通、矛盾联调、风险联控、事件联处、问题联治，推动各类责任无缝衔接、各方力量有效整合、各条战线密切配合，提升社会治理效能。
六是在工作要求上做到“四敬畏”。这是防范化解重大风险的基本原则。敬畏生命。清醒认识案事件数字背后是鲜活生命的内在逻辑，自觉把敬畏生命、敬畏民意放在第一位，以群众呼声为第一信号，以群众需求为第一选择，以群众满意为第一标准。敬畏法纪。大力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境，确保始终在法治轨道上防范化解各类风险。敬畏岗位。牢记组织把我们放在这个岗位是莫大的信任，知责于心、担责于身、履责于行，把职责范围的风险防控好，既不能把防风险的责任推给上面，也不能把防风险的责任留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。敬畏规律。深刻理解和把握墨菲定律、海因里希法则、多米诺骨牌理论、破窗效应等本质规律，在懂得规律、遵循规律中打好防范化解重大风险主动仗。
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