【案例⑮】临淄区辛店街道创新闲置低效用地盘活机制向“土地存量”要“发展增量”

政务 2024-12-30 18:11 山东

盘活利用破产企业土地，新上齐鲁氢能一体化项目

近年来，临淄区辛店街道把盘活存量作为推动高质量发展的重要抓手，结合实际、大胆创新，建立“四项机制”，积极探索盘活闲置低效用地的方法路径，为高质量发展赢得新的发展动力和利用空间。目前，已盘活 35个地块、2740亩低效闲置土地，新上齐鲁氢能、管仲水务、诺奥、隆信等17 个项目。

一、建立核查认定机制，摸清闲置低效土地“家底”。一是为闲置低效土地“定标”。贯彻落实上级政策要求，结合区域发展实际，确定了对存在亩均税收连续两年低于同区域同类项目平均税收50%、企业亩产效益评价为C类和D类、竣工验收后一年以上未投产或者投产后停产一年以上等7种情形的土地，进行全面摸排，纳入闲置低效用地管理。二是为闲置低效土地“定位”。建立《闲置低效土地摸底调查统计台账》，绘制《可利用闲置土地标识图》，对摸排出的35个地块、2740亩低效闲置土地，详细标注地理位置、利用现状、权属、面积大小等基本情况。三是为闲置低效土地“定性”。梳理归集所有地块信息，将其分为不同类型的地块，为后期盘活土地存量、腾挪产业空间提供数据支撑和决策支撑。通过分析，确定停产关停企业类地块7个、已拆除企业类地块4个、可直接利用类地块10个、无担保贷款产权明确类地块5个、情况复杂有土地证类地块8个、情况复杂无土地证类地块1个。

二、实施分类盘活机制，拓宽闲置低效土地盘活“路径”。一是创新“零地”技改盘活。鼓励引导企业在既有用地范围内，新建、改建、扩建工业项目进行产业转型升级，以“零地”技改推动土地含“金”量不断提升。2022年以来，推动14家企业实施技改项目14个，投产达效后可新增工业产值8.5亿元、新增税收8000万元。二是创新战略合作盘活。积极帮助经营不善停产停业的企业，引入战略合作伙伴，通过新的有效投资、管理提升等措施，实现闲置低效土地盘活。目前，已帮助5家企业引入合作伙伴，盘活土地5块。三是创新破产拍卖盘活。对研判后确无发展前景且负债较多的企业加速破产清算，推动企业闲置土地进入破产拍卖程序，实现再利用。目前，已协助4家企业的4个地块完成拍卖盘活。四是创新市场交易盘活。推动处于闲置状态、可直接利用、无担保贷款、产权明确地块，进入二级市场交易，通过市场手段盘活。目前，已有14个地块进入二级市场，完成交易10块。

三、探索“旧地新用”机制，推动闲置低效土地焕发“新机”。一是释放土地空间引入优质项目。根据国家产业政策，依法依规推动经济社会发展贡献小、资源占用多的小微塑料企业出清，释放土地空间，新上高附加值、高技术含量、市场前景好的项目。如出清神算农膜腾空24亩工业用地，新上宽力新材料分光生态聚能膜功能母料技改项目，年可新增产值2500万元。二是技术改造助力产业转型升级。鼓励引导企业立足原有产业基础，扩大产品类别，调整产品结构，利用原有土地换品换道发展。如推动规模小、生产装置落后、产值低的赛尔化工，实施20万吨/年化工新材料技术改造项目，实现年产值从1.5亿元跃升至18亿元。三是链接土地资源发展新兴产业。积极推动低效闲置土地盘活与新兴产业发展相结合，盘活土地优先供给保障新兴产业项目建设。如，盘活破产企业喜维丽的70余亩闲置土地，保障齐鲁氢能1.32万吨氢气提纯项目建设，聚力打造氢能制、储、运、用全产业链条。

四、完善长效服务机制，破除闲置低效土地盘活“壁垒”。一是建立专班推动机制。成立低效闲置用地盘活利用工作专班，专人专班专项负责推动闲置低效土地盘活工作。专班对闲置低效土地拟盘活面积、盘活方式和时间节点作出整体安排，形成盘活计划，明确责任、挂图作战。二是建立部门联动机制。专班与区法院、区发改局、区自然资源局、银行等相关部门单位，建立联席会议制度和常态化对接制度，共同化解土地盘活过程中遇到的企业破产债务纠纷、土地权属不清等问题。三是建立一企一策精准服务机制。建立闲置低效用地信息库，通过信息库精准对接企业发展用地需求。结合闲置低效土地情况，协助企业规划项目选址，帮助企业缩短供地时间、解决用地问题。

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