据南华早报消息，《亚洲周刊》获悉，柬埔寨正考虑为来自中国大陆和香港的游客提供免签待遇，以加深柬埔寨与中国大陆和香港之间的民间关系。
据消息人士透露，柬埔寨政府仍在敲定相关细节，但计划在2025年初宣布这一消息。
如果免签政策成功实施，柬埔寨将加入新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家的行列，以吸引更多来自中国的游客。
新加坡、马来西亚和泰国相继对中国游客实施免签政策，旅游业获得了显著发展，经济效益大幅提升。
新加坡旅游局预测，2024年入境旅客总量将达到1500万至1600万人次，预计带来约260亿新元(约合1391.4亿元人民币)至275亿新元(约合1471.7亿元人民币)的旅游收益。
马来西亚自2023年12月起对中国游客实施30天免签政策，目标是在2024年吸引500万到700万中国游客。虽然具体的收入增长数据尚未披露，但游客数量的增加预计会带来显著的经济收益。
泰国政府的目标是将2024年的旅游收入提升至不少于3万亿泰铢。泰国国家旅游局估算，新的免签政策可能会进一步提升旅游收入。
总体来看，免签政策的实施预计将在2024年上半年为新加坡、马来西亚和泰国带来显著的旅游收入增长。
然而，作为与中国关系紧密、且急需开发旅游资源的柬埔寨，至今仍未对中国游客开放免签政策。
为何柬埔寨迟迟没有对中国免签？
这背后涉及到多方面的考量，特别是柬埔寨单方面对华免签的可行性，以及中柬双边的复杂关系。
1. 中柬关系与免签的经济潜力
中柬两国政治和经济关系高度稳定。中国是柬埔寨的最大投资来源国，双方在基础设施、制造业、农业和旅游业等领域有着广泛合作。
随着中国出境旅游市场的快速增长，柬埔寨近年来已经成为中国游客的重要目的地之一。
如果柬埔寨对中国游客免签，这将大大降低中国游客的旅行门槛，吸引更多游客前往柬埔寨，进而为当地经济注入新的活力。
但需要注意的是，免签通常是国家间的对等外交行为，通常要求两国相互开放。
柬埔寨虽然可能愿意对中国游客免签，但中国是否对柬埔寨实施免签政策也是一个关键因素。
2. 免签政策的对等性与中国的考量
在国际上，免签政策多为双边互惠协议，即两国间相互给予公民免签待遇。
然而，中国目前尚未对柬埔寨实施免签政策，原因之一在于中国对公民赴柬存在多重考量。
近年来，随着中国公民赴柬埔寨参与电信诈骗的案件频发，中国政府对这一问题保持高度警惕。电信诈骗不仅严重损害了中国公民的利益，也加剧了中国政府对柬埔寨社会安全环境的担忧。
此外，“柬埔寨新娘”问题——即通过人口贩运将柬埔寨女性非法带入中国的现象，也给中国政府在制定免签政策时带来更大的挑战。
免签政策的开放可能会增加这种问题的发生率，并引发更多的跨国人口贩运问题。因此，中国在对柬埔寨实施免签政策时，必须慎重考虑这些潜在的社会问题和安全隐患。
3. 柬埔寨单方面免签的可行性与限制
柬埔寨是否可以单方面对中国免签？
从技术上讲，柬埔寨可以决定单方面免签，但这种不对等的外交行为并不常见。
多数国家通过对等协议来实现外交互利，这不仅是为了保持外交关系的平衡，也是为了确保入境管理的相互尊重和安全考量。
柬埔寨如果单方面对华免签，可能确实会短期内吸引更多的中国游客，但也可能面临与中国未能达成对等免签协议的外交局限。
同时，柬埔寨的边境管理和安全基础设施还需加强，如果大量游客涌入而缺乏相应的管理机制，这可能会导致安全问题的增加，进而影响两国关系的稳定。
4. 基础设施与安全挑战
实施免签政策要求国家具备足够的基础设施和管理能力。
虽然柬埔寨在努力改善其旅游配套设施，但在边境管理、安保措施和游客接待能力方面仍有待提高。
大量的游客流入可能给柬埔寨现有的基础设施带来更大的压力，尤其是在机场和边境口岸等关键点，柬埔寨需要具备更强的服务能力和技术支持，以避免管理混乱和安全隐患。
同时，免签政策也伴随着非法滞留和安全问题的风险。
中国在这一问题上有着敏感的考量，开放对柬埔寨的免签不仅意味着更多的游客流动，也可能导致非法移民和犯罪活动的增加，这对中柬双方都是一个需要谨慎处理的难题。
5. 柬埔寨对于签证收入的依赖
不同于新马泰，柬埔寨的国力贫瘠，签证收入是政府重要的非税收入来源之一。30天的旅游签证费用每人次为30美元，2023年，全年接待海外游客545万人次，其中中国游客53.8万人次，刨去东盟国家游客（免签）的签证收入未有披露，但政府2023年的支出为95.7亿美元，财政赤字则为24亿元，即使是中国的54万游客，也带来了1620万美元的签证收入，这对于政府来说，不是小数目了。
再加上，柬埔寨对旅游企业实施减免税收等优惠措施，所以，即使旅游业在免签后蓬勃发展，收入爆棚，政府也无法通过税收直接获得签证费损失的补偿。
所以，就柬埔寨政府对于非税收入的依赖来看，即使短期内会推出免签政策，也很有可能是“免签不免费”的形式。
2025年，中柬双边有可能实现免签吗？
9月30日，中国驻柬埔寨大使汪文斌会见柬埔寨旅游部长华合，双方就加强和改善旅游业合作展开讨论，会议成果丰硕，最终双方就旅游业合作达成7点共识。
在上述7点共识中，我们没有发现关于“免签”的明确信号。
我想，此事更为关键的是，中国对免签政策的态度。
在中国对柬埔寨的电信诈骗和人口贩运问题作出有效控制之前，中国可能不会轻易对柬埔寨免签。
只有在双方就这些问题达成共识并采取有效措施后，双边免签协议才有可能实现。
2025年或许是一个关键的时间节点，但柬埔寨单方面实施免签的可能性仍然受到中国政策的影响。
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