因为低空经济特许经营权招标一事，这座济南市下辖的，常住人口三十余万的小县城陷入争议。当地财政局旗下的一家平台公司以9.24亿元的价格拿下了当地30年的“低空经济特许经营权”。中标公告一经披露，引发轩然大波，公众质疑此举是“土地财政难以为继，地方政府向天要钱”，是“卖天”。
11月28日，中标公告从网站撤下，在一些人看来这更加佐证了当地的“心虚”。
按照招标方平阴县发展和改革局的说法，此次平阴县公开招标的，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。“卖天”二字在当地政府人士眼里是一个无奈的误会。
但还有大量的疑问还需解答：9.24亿元的定价从何而来？这笔钱从哪来，又到哪去？30年能否回本？中标企业为何刚成立即中标？是否形成新的隐性债务？
见本号链接：低空资本化|三问山东平阴“卖天”：出让低空经济经营权，谨防国资垄断空域
带着疑问，《第一财经》记者来到暴风眼中的平阴县。
回应质疑
中标公司山东金宇通用航空有限公司（下称“金宇通航”）成立于今年11月5日，为平阴县财政局全资控股。金宇通航成立当日，招标公告发布。
平阴县委宣传部人士透露，参与投标的共计四家企业，另三家也是山东企业，“招投标过程完全符合相关规定，共有评审专家7位，两位甲方代表专家和5位评审专家。”新成立的中标公司金宇通航由包括鸿信交建在内几家县属国企抽调人员组成，金宇通航在竞标人中出价最高，报价是委托第三方机构评估完成。
按平阴县方面说法，所谓低空经济特许经营权，实际是当地财政设立一家国资平台，依托当地既有的两座机场，为资本和低空项目进入当地来牵线搭桥，同时也对机场配套设施进行提升。该国资平台的股权用于融资，并作为特许经营方参与到项目之中并获得收益，在30年时间内，9.24亿元的中标金额分期支付，可看作国资平台为地方财政带来的收益。
金宇通航负责人对第一财经介绍：“我们能依托这两个机场开展经营，会有一些收益，包括无人机试飞试验、飞行培训，还有小型飞机销售等都可以是我们的收益。经过测算30年是可以达成的。”
该负责人还介绍，由平阴交通物流公司占股20%的时代低空（山东）通用航空有限公司（下称“时代低空”）拿下了AG50轻型运动飞机的北方七省的销售代理权，一台飞机可卖几百万元，未来金宇通航将参与这部分销售业务，这也是金宇通航的收益来源之一。时代低空另一股东为济南国企济钢集团，占股80%。随着金宇通航参与运维，平阴县财政在该公司股权比例或提升至34%。
对于金宇通航是否考虑股权融资或银行贷款的问题，平阴县政府人士给出了确定的回应，并称成立这个平台去做招商引资的原因就是撬动杠杆（如股权融资）较为方便。对于外界质疑的当地可能是利用金宇通航套取银行贷款充实财政，平阴县方面予以否认。关于股权结构中是否会引入社会资本，金宇通航负责人表示尚待领导研究。
低空经济国资平台的创设虽有政策鼓励，但关于其是否合规的讨论依然存在。
有人质疑，金宇通航作为国有独资企业，为何可以参与本次项目招标？
平阴县方面回复第一财经表示，平阴县低空经济特许经营权出让项目属于存量盘活项目。“在《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》中，民用运输机场属于应积极创造条件支持民营企业参与的项目。低空经济在培育发展期，金宇通航一直在与无人机物流运输及制造上下游产业链相关企业保持沟通，具备导入产业的优势，取得经营权后，具有更好的运营基础，在未来的产业导入方面会积极扩大与行业龙头，特别是民企的合作”。不过，从金宇通航的成立时间来看，似乎很难做到“一直在与无人机物流运输及制造上下游产业链相关企业保持沟通”。
“先行者”与蓝图
在金宇通航之前，平阴县已有低空产业的先行者。根据平阴县宣传部提供的材料，平阴县成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，正在积极推动无人机物流、航空文旅、飞行培训等产业发展，努力打造低空经济产业链。在无人机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航线。
济南市有四座通用机场，平阴占其二，分别是平阴榆山机场（B类）、平阴孝直机场（B类）。B类机场不对公众开放，一般用于农林喷洒、航拍、培训等。
据当地介绍平阴孝直通用机场为军民合用机场，已吸引包括山东琦泉通用航空有限公司（下称“琦泉通航”）和深圳中航智飞科技有限公司及辽宁辽河通航公司的低空经济企业，开展了航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。
其中琦泉通航母公司为济南市琦泉热电有限责任公司（下称“琦泉热电”）。公开资料显示，琦泉热电成立于1989年，前身是平阴热电厂。改制后发展为集热电联产、生物质发电、电力设计、供热服务、通用航空、融资租赁六大产业的综合性民营企业集团，目前已经破产。
随着琦泉热电破产，它的航空梦在平阴已成为过去式。除引进德扬航空大棕熊飞机一架外，琦泉热电关于低空经济的诸多设想似乎并未落地，但诸如培训、服务、低空旅游等业态规划和现如今平阴县不谋而合。
平阴县方面介绍，目前的琦泉航空参与到孝直机场的运营，但只是当地航空产业的很小一部分。被问及琦泉之前的航空产业有多少落地，是否可以承接，当地政府人士表示并不知情。
第一财经记者从当地了解到，琦泉航空已和破产企业切割，正在孝直机场开展业务。今年11月23日，济南广播电视台报道称，自2022年起，琦泉通航就开始与一家隶属于济南平阴县人民政府的国有独资企业合作，共同研究部署济南平阴县低空物流航线；2023年，琦泉通航还与多家物流企业进行了航空物流场景探讨与测试，探索使用无人机取代传统人工投递的“低空+”的场景应用。
11月29日下午，第一财经记者来到平阴榆山机场，低空时代公司正在此谋划建设，记者见到了负责人吴秀华。吴秀华曾在空军服役超过20年，退役后选择到济钢集团工作。在济钢集团和平阴县围绕榆山机场的运营建设达成战略合作后，他成为了主体公司时代低空的法定代表人、董事兼总经理。
吴秀华表示，时代低空在当地还规划做少儿研学、航空比赛等项目。目前当地土地建设手续正在推进，未来会有跑道延长等工程。平阴县宣传部人士称，因县财政力量有限，榆山机场此前并未被充分利用，所以在去年引入了济钢集团战略合作。
(本文来自第一财经)
专家热议平阴低空经济特许经营：顶层制度建设应快步跟上
2024年是中国低空经济元年，中国政府工作报告首次提出积极打造低空经济等新增长引擎，地方探索发展低空经济热情高涨。平阴县只是其中之一例。
多位专家告诉第一财经，上述平阴县30年低空经济特许经营事件，一方面体现了地方积极探索布局低空经济，寻找地方增长新引擎，值得肯定；另一方面，对于这一新领域，顶层制度等的建设也应快步跟上，帮助地方规范发展低空经济，并严守公平竞争、“不得新增地方政府隐性债务”等红线，避免一哄而上。
