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哥伦比亚将本次COP16的口号定为“人民的COP大会”，社会各界的参与至关重要。
▲《生物多样性公约》秘书处执行秘书阿斯特丽德·肖梅克（Astrid Schomaker）正向媒体介绍即将在哥伦比亚举行的第16届缔约方大会（COP16），会议在10月21日至11月1日之间举行。图片来源：© UN Photo/Manuel Elías2022年12月在蒙特利尔达成的全球生物多样性协议被誉为一份历史性的协议。各国政府承诺会致力于保护和恢复生态系统、降低塑料和化学品污染，并推动应对气候变化的自然解决方案。但这并不是第一次达成这样的协议了。2002年和2010年达成的两份协议均未能取得预期效果。与此同时，生物多样性损失不断恶化——全球野生动物种群数量自1970年以来平均减少了69%，并且物种丧失的速度正在加快。联合国生物多样性公约（Convention on Biological Diversity，简称CBD）希望在下一轮谈判中营造势头，加快落实“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework）。COP16大会于10月21日在哥伦比亚城市卡利（Cali）召开，这也是阿斯特丽德·肖梅克（Astrid Schomaker）担任执行秘书长后首次主持重要会谈。今年四月份获得任命的肖梅克对于多边谈判并不陌生。她自1992年以来便在欧盟委员会工作，2004年后供职于欧盟环境司，近年来担任的职务包括绿色外交与多边主义部总监、全球可持续发展部总监，并担任海洋环境与水资源以及化学和纳米材料等部门的领导职务。她拥有法学学位以及国际法律合作硕士学位。肖梅克表示：“COP16大会让我们第一次有机会证明这个框架并非只是一些漂亮话，而是各国都在采取切实的行动。首要之事就是展示行动与政治承诺是一致的。”各国政府预计将在会谈开始前提交国家行动方案（被称为“国家生物多样性战略和行动计划”，英文简称NBSAP），详述其将如何完成在蒙特利尔达成的全球目标。CBD还允许那些未能及时完成完整行动方案的国家提交工作目标。到目前为止，各国政府更多的是制定了目标。目前有72个国家提交了超过1500项目标，相比之下，只有25个国家提交了NBSAP。鉴于这些文件正在接受审核，肖梅克目前只能说：“很显然，对于政府来说，有些事情比其他的更容易做。”CBD将在COP大会之前发布对上述目标和计划的分析。![]()
融资缺口COP大会议程将包括为填补每年7000亿美元的自然保护资金缺口寻找解决方案，诸如建立新的基因资源收益分享基金，以及改革对自然不利的补贴等。各国还需要就如何监督和衡量进展达成一致。本文撰稿之时，为期一周的关于基因资源和数字序列收益分享的技术性会谈刚刚结束。会谈旨在纠正基因资源权属和控制、传统知识和生物技术创新方面历来存在的不公正现象，其中一个潜在的解决方法便是要求依赖遗传资源数字序列信息（digital sequencing information，简称DSI）的企业分享收益。肖梅克表示，很多问题仍有待确定，包括基金是否向具体项目拨付款项，或者是否应当制定一个依照各国生物多样性丰富程度分配资金的方案。她告诉对话地球：“我们非常乐观，各位联席主席也是如此，因为他们最了解各方的立场。我们开始讨论的时候基本是一张白纸，但经过五个日夜的讨论，我们达成了一份建议草案，进一步明确了政策选择的范围。”在COP16大会召开之前的这段时间里，会有一个技术工作组负责研究这一机制实际运行的可行性，并有望在大会上敲定协议草案。尽管这一问题非常复杂，但肖梅克对于达成协议的可能性依然充满信心。她说，尽管各国谈判代表观点不一，但讨论“极具建设性”。“所有人都希望在COP16大会之前找到解决方案，因为我们希望企业开始为信息使用付费，并且我们也需要那笔钱。COP大会开始之后，有了会议带来的额外动力和政治压力，我想我们可以推动计划获得通过。”她说。
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现有资金为了给落实全球生物多样性框架目标提供资金，各国政府在蒙特利尔达成了多管齐下的方案，DSI谈判便是其中的一部分。其他资金来源还包括，建立一个新的基金，引导公共资金投入自然保护领域；扩大私营部门出资规模并推动金融系统“绿化”；以及对损害自然的补贴进行改革。到目前为止，在补贴改革方面似乎并没有多少行动。根据联合国环境署最新的自然融资状况年度报告，2023年，对环境不利的补贴与2022年相比增长了55%，达到1.7万亿美元，主要原因在于化石燃料补贴增加了一倍。肖梅克坦承，补贴问题“非常非常棘手”。她说：“我们意识到了这一趋势，但我们同样意识到，有一些国家，比如，我们的东道主哥伦比亚正在逐步取消化石燃料补贴。也就是说，还有一种相反的趋势。而我们要做的，就是加强这种趋势。”她补充说：“我们希望可以传达出强有力的信息，就是我们在讨论增加生物多样性上的支出，这么积极的行动不能被八倍于此的（损害自然的）补贴所抵消。”![]()
▲塞内加尔卡丰廷沿岸海域，手工渔民们正在收网打渔。这个西非国家的平均收入甚至低于极端贫困线的水平。此前专家建议，用于补贴有害捕鱼方式的钱可以用来解决这里的贫困。图片来源：© Clément Tardif / Greenpeace2022年召开COP15大会之后便成立了全球生物多样性框架基金（Global Biodiversity Framework Fund，简称GBFF）。不过，截至目前仅有七个国家出资，总额为2.4461亿美元。加拿大是目前出资最多的国家，共计出资1.4618亿美元，其次是德国，出资4375万美元。肖梅克承认，目前参与的国家还不够多。“当然，我们正在与各国政府磋商，各国政府之间也在讨论如何为基金筹措更多的资金。”她表示，与此同时，联合国全球环境基金（Global Environment Facility）已经采取措施，确保资金一旦到位便可快速、灵活地拨付。目前已有四个项目通过审批，获批金额为3980万美元。此外，还有18个项目正在推进当中。她补充说，商业和慈善部门同样需要为生物多样性支付一些费用。参加COP16大会的商业机构数量将超过COP15大会。她说，增加生物多样性领域的资金投入不仅需要官方的发展援助，更需要各国政府和商业机构的国内融资、动员以及出资。“我们无意淡化出资国的义务，但这个遗传资源数字序列的信息利用与惠益分享可以为生物多样性事业带来大量的资金。”她补充说：“这就是为什么我们必须在 COP16 上完成这一机制的谈判，并就其运作方式达成一致。”
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人民的大会COP16大会轮值主席国哥伦比亚将这次会议的口号定为“人民的COP大会”（the people’s COP）。肖梅克认为，这反映了需要发起一场全新的生物多样性运动，让社会各界都参与到COP大会中来。她说这一点很重要，可以避免出现像欧盟农民走上街头，抗议《自然恢复法》的排斥自然保护行动的情况。“全世界都在关注着这场辩论。出于某种原因，它最终将农业与自然对立起来，当然这是完全错误的。这就是为什么COP大会要让相关各方都参与进来，确保政策制定过程能倾听到农民的声音。”她说道。肖梅克承认，这或许听起来像是“一堆正能量话术”，但她同时强调：“这是完全可行的”。她说，在COP16大会上，各国将讨论为原著居民和当地社区建立新的下属机构，以便增强他们在生物多样性框架实施过程中的话语权。联合国将在短期内接连召开三场重要的环境会议，COP16是其中之一，另外两场分别是即将在11月举行的《联合国气候变化框架公约》（UN Framework Convention on Climate Change，简称UNFCCC）缔约方会议第29次会议和12月举行的《联合国防治荒漠化公约》（UN Convention to Combat Desertification，简称UNCCD）缔约方会议第16 次会议。肖梅克坚定地认为，各公约需要更多开展协同工作，并且她坦承，这是她“最喜欢的议题”。她相信，要在国家层面上将各公约下的工作流更加具体地整合起来，避免出现国家气候方案和国家生物多样性方案分别由不同部委独立制定的情况。不过她也表示：“今年，关于开展协同工作的讨论比以往任何时候都更加热烈。现在有一种说法得到了全球公认，那就是气候、生物多样性和土壤退化本质上都是同一场危机。”
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